Директива N 2011/24/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза
"О правах пациентов в трансграничном медицинском обслуживании" [рус., англ.]
(Принята в г. Страсбурге 09.03.2011)

--------------------------------

<*> Перевод Бекташевой Э.Э.

<**> Directive 2011/24/EU of the European Parliament and of the Council of 9 March 2011 on the application of patients' rights in cross-border healthcare. Опубликована в Официальном журнале (далее - ОЖ) N L 88, 4.4.2011.

Европейский парламент и Совет Европейского Союза,

руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза и, в частности, статьями 114 и 168 Договора,

на основании предложения Европейской комиссии,

руководствуясь Заключением Европейского комитета по социальным и экономическим вопросам <*>,

--------------------------------

<*> ОЖ N C 175, 28.7.2009, стр. 116.

руководствуясь Заключением Комитета регионов <*>,

--------------------------------

<*> ОЖ N C 120, 28.5.2009, стр. 65.

действуя в соответствии со стандартной законодательной процедурой <*>,

--------------------------------

<*> Позиция Европейского парламента от 23 апреля 2009 г. (ОЖ N C 184 E, 8.7.2010, стр. 368), Позиция Совета ЕС в первом чтении от 13 сентября 2010 г. (ОЖ N C 275 E, 12.10.2010, стр. 1), Позиция Европейского парламента от 19 января 2011 г. (еще не опубликована в ОЖ) и Решение Совета ЕС от 28 февраля 2011 г.

принимая во внимание следующие обстоятельства:

1) В соответствии со статьей 168 (1) Договора при разработке и реализации любых направлений политики и деятельности ЕС должен обеспечиваться высокий уровень здравоохранения. Это означает, что высокий уровень здравоохранения должен обеспечиваться и при принятии ЕС актов на основании других положений Договора.

2) Поскольку большинство положений настоящей Директивы направлено на улучшение функционирования внутреннего рынка и свободного передвижения товаров, лиц и услуг, статья 114 Договора является надлежащей правовой основой. Учитывая, что условия для применения статьи 114 Договора в качестве правовой основы выполнены, законодательство ЕС должно опираться на эту правовую основу, даже если здравоохранение выступает решающим фактором при осуществлении выбора. В связи с этим, статья 114 (3) Договора явно требует, в целях достижения гармонизации, гарантированности высокого уровня здравоохранения, принимая во внимание, в частности, любые новые разработки, основанные на научных фактах.

3) Системы здравоохранения в ЕС имеют ключевое значение для достижения высокого уровня социальной защиты в ЕС и способствуют достижению социальной сплоченности и социальной справедливости, так же как и достижению устойчивого развития. Системы здравоохранения также являются составной частью более широкой системы услуг, представляющей общий интерес.

4) Несмотря на возможность получения пациентами трансграничного медицинского обслуживания в соответствии с положениями настоящей Директивы, государства-члены ЕС в пределах своей территории продолжают нести ответственность за предоставление гражданам безопасного, высококачественного, эффективного и достаточного медицинского обслуживания. Более того, преобразование в национальное право положений настоящей Директивы и их применение не должно приводить к ситуациям, при которых поощряется обращение пациентов за медицинской помощью за пределами государства-члена ЕС, которое является государством принадлежности пациента.

5) Как было признано Советом ЕС в документе, подготовленном 1 - 2 июня 2006 г., - "Общие ценности и принципы функционирования систем здравоохранения Европейского Союза" <*> (в дальнейшем "Заключения Совета") - существует перечень руководящих принципов, общих для систем здравоохранения в ЕС. Руководящие принципы призваны обеспечить уверенность пациентов в трансграничном медицинском обслуживании, а также обеспечить достижение мобильности пациентов и высокого уровня здравоохранения. В том же документе Совет ЕС признает, что пути реализации этих ценностей и принципов на практике существенно различаются в государствах-членах ЕС. В частности, решения относительно набора услуг в сфере здравоохранения, предоставляемых гражданам, и механизмов, используемых для финансирования и предоставления этих услуг, таких как степень, в которой уместно полагаться на рыночные механизмы, и конкурентное давление на управление системами здравоохранения, должны быть приняты с учетом конкретных национальных условий.

--------------------------------

<*> ОЖ N C 146, 22.6.2006, стр. 1.

6) Как неоднократно было подтверждено Судом Европейских сообществ, все разновидности медицинского обслуживания находятся в сфере действия Договора с учетом при этом их особенностей.

7) Настоящая Директива уважает право каждого государства-члена ЕС определять соответствующий вид медицинского обслуживания и не влияет на него. Положения настоящей Директивы не должны толковаться как способ нивелирования важнейших решений по вопросам этики, принимаемых государствами-членами ЕС.

8) Некоторые вопросы, связанные с трансграничным медицинским обслуживанием, в частности, возмещение расходов на медицинское обслуживание, предоставляемое государством-членом ЕС лицу, не имеющему принадлежность к этому государству-члену ЕС, уже являлись предметом рассмотрения Суда Европейских сообществ. Настоящая Директива направлена на достижение более широкого, но одновременно и эффективного применения принципов, разработанных Судом Европейских сообществ при рассмотрении конкретных дел.

9) В своих Заключениях Совет ЕС признал исключительную роль инициатив по вопросам трансграничного медицинского обслуживания, обеспечивающих понимание гражданами ЕС своих прав в этой сфере при их перемещении из одного государства-члена ЕС в другое в целях обеспечения правовой определенности.

10) Целью настоящей Директивы является установление правил в целях облегчения доступа к безопасному и высококачественному трансграничному медицинскому обслуживанию в рамках ЕС, обеспечение мобильности пациентов в соответствии с принципами, установленными Судом Европейских сообществ, и поощрение сотрудничества государств-членов ЕС в области здравоохранения при полном сохранении их ответственности по установлению социальных льгот в сфере здравоохранения, а также по организации и осуществлению медицинского обслуживания и по предоставлению социальных льгот, в частности, по случаю болезни.

11) Положения настоящей Директивы должны применяться к отдельным пациентам, решившим обратиться за медицинской помощью в государстве-члене ЕС, не являющемся государством-членом ЕС их принадлежности. Как подтвердил Суд Европейских сообществ, на медицинское обслуживание распространяется базовый принцип свободы предоставления услуг, независимо от возможных особенностей самого медицинского обслуживания, а также способов его организации и финансирования. Тем не менее государство-член ЕС, которое является государством принадлежности пациента, может принять решение об ограничении возмещения затрат на трансграничное медицинское обслуживание по причинам, связанным с качеством и безопасностью предоставленного медицинского обслуживания, если это оправдано преобладающим общественным интересом в сфере здравоохранения. Государство-член ЕС, которое является государством принадлежности пациента, может также принять дополнительные меры по иным основаниям, если они оправданы преобладающим общественным интересом. Фактически Суд Европейских сообществ постановил, что здравоохранение является одной из главных причин, представляющих общественный интерес, которые способны оправдать ограничения на свободу передвижения, закрепленные в международных договорах.

12) Концепция "преобладающего общественного интереса", которая упоминается в некоторых положениях настоящей Директивы, была разработана Судом Европейских сообществ в своей практике, а также отражена в статьях 49 и 56 Договора и продолжает развиваться. Суд Европейских сообществ неоднократно указывал, что преобладающий общественный интерес может являться основанием для ограничения свободы предоставления услуг. В качестве таких ограничений может выступать разработка специальных требований в целях обеспечения достаточного и постоянного доступа к ряду качественных медицинских услуг в государстве-члене ЕС или в целях осуществления контроля расходов, а также предотвращения, насколько это возможно, финансовых, технических затрат и человеческих ресурсов. Суд Европейских сообществ также признал, что цели обеспечения всеобщего доступа к медицинскому и стационарному обслуживанию также могут подпадать под одно из исключений, предусмотренных в статье 52 Договора постольку, поскольку они способствуют обеспечению высокого уровня здравоохранения. Суд Европейских сообществ также считает, что такие положения Договора позволяют государствам-членам ЕС ограничивать свободу медицинского и стационарного обслуживания, если поддержание такого уровня медицинского обслуживания или такого уровня компетентности в сфере оказания медицинских услуг на территории конкретного государства-члена ЕС играет определяющую роль для здравоохранения.

13) Нет никаких сомнений, что обязательство по возмещению расходов на трансграничное медицинское обслуживание должно быть ограничено тем медицинским обслуживанием, на которое застрахованное лицо имеет право в соответствии с национальным законодательством государства-члена ЕС, которое является государством его принадлежности.

14) Положения настоящей Директивы не должны применяться к услугам, основной целью которых является поддержка лиц, нуждающихся в помощи при выполнении текущих повседневных дел. В частности, настоящая Директива не должна применяться к услугам по осуществлению длительного медицинского ухода, которые могут считаться необходимыми для того, чтобы лицо, нуждающееся в уходе, могло жить, насколько это возможно, полной и независимой жизнью. Настоящая Директива не должна применяться к услугам по осуществлению длительного медицинского ухода, если они осуществляются на дому, в интернатах для проживания престарелых людей с особыми потребностями или в домах для инвалидов (дома инвалидов с медицинским обслуживанием).

15) В сферу действия настоящей Директивы не входит, в силу своей специфики, изъятие и предоставление органов для трансплантации.

16) В целях возмещения расходов на трансграничное медицинское обслуживание действие настоящей Директивы должно распространяться не только на те случаи, когда пациент получает медицинское обслуживание в государстве-члене ЕС, не являющемся государством-членом ЕС его принадлежности, но и на случаи предоставления пациентам рецептов и разрешений на медицинскую продукцию, а также обеспечения медицинской продукцией и медицинскими аппаратами, когда они предоставляются в рамках оказания медицинских услуг. Понятие трансграничного медицинского обслуживания должно охватывать приобретение пациентом такой медицинской продукции и медицинских аппаратов как в государстве-члене ЕС, где был выдан рецепт, так и в государстве-члене ЕС, не являющемся государством-членом ЕС его принадлежности.

17) Положения настоящей Директивы не должны влиять на правила продажи медицинской продукции и медицинских аппаратов через сеть Интернет, действующие в государствах-членах ЕС.

18) Положения настоящей Директивы не должны предоставлять какому-либо лицу право на въезд, пребывание или проживание в государстве-члене ЕС в целях получения медицинского обслуживания в этом государстве-члене ЕС. В случае если порядок пребывания лица на территории государства-члена ЕС не соответствует национальному законодательству в отношении права на въезд или пребывание на национальной территории этого государства-члена ЕС, то такое лицо не может подпадать под понятие застрахованного лица, содержащееся в настоящей Директиве. Государства-члены ЕС должны и впредь иметь возможность в своем национальном законодательстве устанавливать критерии для определения понятия застрахованного лица в рамках национальной системы здравоохранения и законодательства о социальном обеспечении при условии соблюдения при этом защищаемых настоящей Директивой прав пациентов.

19) В случае если пациенту предоставляется трансграничное медицинское обслуживание, ему предварительно должна быть предоставлена информация о применяемых при этом правилах. Такие правила должны быть определены в национальном законодательстве государства-члена ЕС, на территории которого предоставляется трансграничное медицинское обслуживание, учитывая, что в соответствии со статьей 168 (7) Договора ответственность за организацию и предоставление медицинских услуг несут государства-члены ЕС. Это должно помочь пациентам сделать осознанный выбор и избежать ошибок и недоразумений. Кроме того, это должно способствовать становлению высокого уровня доверия между пациентами и медицинскими организациями.

20) Для того чтобы помочь пациентам сделать осознанный выбор для получения медицинского обслуживания на территории другого государства-члена ЕС, государства-члены ЕС, на территории которых такое медицинское обслуживание предоставляется, должны обеспечить предоставление пациентам по их запросу всей необходимой информации о стандартах безопасности и качества, действующих на данной территории, а также о том, какие медицинские организации используют эти стандарты. Кроме того, сами медицинские организации должны также по запросу пациентов предоставлять необходимую информацию об отдельных аспектах медицинского обслуживания, предоставляемого ими, а также о вариантах лечения. В случае если медицинские организации уже предоставляют всю необходимую информацию об отдельных аспектах медицинского обслуживания пациентам, имеющим принадлежность к государству-члену ЕС, на территории которого оказывается медицинское обслуживание, настоящая Директива не должна требовать предоставления более подробной информации пациентам из других государств-членов ЕС. Кроме того, ничто не препятствует государству-члену ЕС, на территории которого оказывается медицинское обслуживание, требовать от иных участников сферы медицинских услуг, таких как страховые компании или государственные органы, предоставления информации об отдельных аспектах предоставляемого медицинского обслуживания, если это будет более целесообразно с точки зрения организации системы здравоохранения этого государства-члена ЕС.

21) В своих Заключениях Совет ЕС признал существование ряда общих ценностей и принципов, действие которых распространяется на ЕС в целом. Эти ценности и принципы касаются вопросов соотношения систем здравоохранения и потребностей общества и отдельных пациентов. Принципы универсальности, доступа к качественному медицинскому обслуживанию, справедливости и солидарности являются принципами общего характера и широко применяются в работе различных Институтов ЕС. Государства-члены ЕС должны также обеспечить соблюдение этих принципов в отношении пациентов и граждан других государств-членов ЕС, а также обеспечить справедливое обращение со всеми пациентами в соответствии с их потребностями в области здравоохранения, а не в соответствии с правилами, действующими в государстве-члене ЕС, которое является государством принадлежности пациента. С этой целью государства-члены ЕС должны также уважать принцип свободы передвижения лиц в пределах внутреннего рынка, принцип недискриминации, inter alia, в соответствии с принципом гражданства, а также обоснованности и пропорциональности любых ограничений на свободу передвижения. Однако никакие положения настоящей Директивы не должны обязывать медицинские организации принимать на плановое лечение пациентов из других государств-членов ЕС или отдавать им предпочтение в ущерб другим пациентам, что может привести, к примеру, к увеличению времени ожидания лечения для других пациентов. Увеличение числа пациентов может привести к ситуации, при которой превышаются существующие возможности государства-члена ЕС по лечению. В таких исключительных случаях у государств-членов ЕС должны сохраняться возможности для разрешения таких ситуаций исходя из целей здравоохранения в соответствии со статьями 52 и 62 Договора. При этом данные ограничения должны действовать без ущерба обязательствам государств-членов ЕС в соответствии с Регламентом (ЕС) 883/2004 Европейского парламента и Совета ЕС от 29 апреля 2004 г. о координации систем социальной защиты <*>.

--------------------------------

<*> ОЖ N L 166, 30.4.2004, стр. 1.

22) Должны быть предприняты систематические и последовательные меры для обеспечения улучшения стандартов качества и безопасности в соответствии с Заключениями Совета ЕС с учетом мировых достижений в области медицинской науки и общепризнанных достижений медицинской практики, а также с учетом новейших медицинских технологий.

23) Большое значение имеет обеспечение ясности общих обязательств относительно действия механизмов возмещения ущерба, причиненного медицинским обслуживанием, в целях предотвращения ситуаций отсутствия доверия к таким механизмам, которые препятствуют реализации трансграничного медицинского обслуживания. Реализация механизмов возмещения ущерба, причиненного медицинским обслуживанием на территории государства-члена ЕС, должна происходить без ущерба возможностям государств-членов ЕС принимать в пределах своей национальной территории пациентов, когда для них это является более подходящим вариантом.

24) Государства-члены ЕС должны обеспечить наличие механизмов защиты пациентов и возможностей использования средств правовой защиты в случае причинения им ущерба. Такие механизмы должны соответствовать характеру и степени риска причинения ущерба. Однако государства-члены ЕС должны иметь возможность определять содержание и порядок функционирования таких механизмов.

25) Право на защиту персональных данных является фундаментальным правом, гарантированным в статье 8 Хартии Европейского Союза об основных правах. Обеспечение непрерывности трансграничного медицинского обслуживания зависит от передачи персональных данных, содержащих информацию о здоровье пациента. Одновременно должна существовать возможность для передачи таких персональных данных из одного государства-члена ЕС в другое, и должно обеспечиваться соблюдение основных прав человека. Директива 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 24 октября 1995 г. о защите физических лиц в отношении обработки персональных данных и свободного обращения таких данных <*> устанавливает право физических лиц на доступ к персональным данным о своем здоровье, таких как данные, содержащиеся в их медицинских записях, включающие такую информацию, как диагноз, результаты обследований, заключения врачей, информацию о ходе лечения или операциях. Указанные положения должны также применяться в отношении трансграничного медицинского обслуживания в рамках настоящей Директивы.

--------------------------------

<*> ОЖ N L 281, 23.11.1995, стр. 31.

26) Право на возмещение расходов на медицинское обслуживание, предоставляемое на территории другого государства-члена ЕС на основании законодательства о системе социальной защиты пациентов как застрахованных лиц, было признано Судом Европейских сообществ в нескольких решениях. Суд Европейских сообществ постановил, что положения Договора относительно свободы предоставления услуг распространяются и на получателей медицинского обслуживания на территории другого государства-члена ЕС, в том числе на лиц, нуждающихся в получении медицинской помощи именно на территории другого государства-члена ЕС. Аналогичные положения должны применяться и к пациентам, получающим медицинское обслуживание на территории другого государства-члена ЕС при помощи других средств, например, посредством электронных медицинских услуг.

27) В соответствии с принципами, установленными Судом Европейских сообществ, и без угрозы финансовой устойчивости систем здравоохранения и социальной защиты государств-членов ЕС должна быть обеспечена большая правовая определенность по вопросам возмещения расходов на медицинское обслуживание для пациентов и работников здравоохранения, медицинских организаций и органов социальной защиты.

28) Настоящая Директива действует без ущерба правам застрахованных лиц на возмещение расходов на медицинское обслуживание, являющееся необходимым по медицинским показаниям во время временного пребывания на территории другого государства-члена ЕС в соответствии с Регламентом (ЕС) 883/2004. Кроме того, настоящая Директива также не должна затрагивать прав застрахованных лиц на получение разрешения на медицинское обслуживание на территории другого государства-члена ЕС, где выполняются условия, закрепленные в Регламентах ЕС о координации систем социальной защиты, в частности, в Регламенте (ЕС) 883/2004 и Регламенте (ЕЭС) 1408/71 Совета ЕС от 14 июня 1971 г. о применении схем социального обеспечения к наемным работникам, самозанятым лицам и членам их семей при их передвижении в Сообществе <*>, применимых в соответствии с Регламентом (ЕС) 1231/2010 Европейского парламента и Совета ЕС от 24 ноября 2010 г., дополняющим Регламент (ЕС) 883/2004, и в соответствии с Регламентом (ЕС) 987/2009 в отношении граждан третьих стран, на которых пока не распространяются нормы указанных Регламентов только ввиду их гражданства <**>, и Регламентом (ЕС) 859/2003 Совета ЕС от 14 мая 2003 г., дополняющим Регламент (ЕЭС) 1408/71 и Регламент (ЕЭС) 574/72 в отношении граждан третьих стран, на которых пока не распространяются нормы указанных Регламентов только ввиду их гражданства <***>.

--------------------------------

<*> ОЖ N L 149, 5.7.1971, стр. 2.

<**> ОЖ N L 344, 29.12.2010, стр. 1.

<***> ОЖ N L 124, 20.5.2003, стр. 1.

29) Необходимо также, чтобы пациенты, нуждающиеся в медицинском обслуживании на территории другого государства-члена ЕС, по обстоятельствам, не предусмотренным в Регламенте (ЕС) 883/2004, имели возможность пользоваться действием принципа свободы перемещения пациентов, товаров и услуг в соответствии с Договором и с положениями настоящей Директивы. Пациентам должны быть предоставлены гарантии возмещения расходов на такое медицинское обслуживание, по крайней мере, на том же уровне, на котором производилось бы возмещение, если бы медицинское обслуживание было предоставлено на территории государства-члена ЕС принадлежности пациента. При реализации вышеуказанных положений должно в полной мере сохраняться уважение к обязанностям государств-членов ЕС по определению размера пособий по болезни для своих граждан. Кроме того, нельзя допустить какого-либо значительного влияния реализации вышеуказанных положений на финансирование национальных систем здравоохранения.

30) Независимо от того, применяются ли положения настоящей Директивы или Регламента ЕС по вопросам координации систем социальной защиты, для пациентов эти два нормативных акта должны быть равнозначны.

31) При наличии соответствующих условий пациенты не должны ограничиваться в предоставлении более выгодных для них возможностей, гарантированных Регламентами ЕС по вопросам координации систем социальной защиты. Таким образом, любой пациент, запрашивающий разрешение на получение соответствующего медицинского обслуживания на основании определенных условий на территории другого государства-члена ЕС, должен получать такое разрешение в соответствии с условиями Регламентов ЕС, когда соответствующее медицинское обслуживание является одним из преимуществ, предусмотренных законодательством государства-члена ЕС, которое является государством принадлежности пациента, и когда такое медицинское обслуживание не может быть предоставлено в силу временных ограничений по медицинским показаниям, учитывая текущее состояние здоровья человека и его возможные последствия. Однако если пациент целенаправленно желает получать медицинское обслуживание в соответствии с положениями настоящей Директивы, преимущества, которые могут быть ему предоставлены, должны быть ограничены только теми, которые применяются в соответствии с положениями настоящей Директивы. В случае если пациент имеет право на трансграничное медицинское обслуживание одновременно на основании положений настоящей Директивы и Регламента (ЕС) 883/2004 и применение Регламента является более благоприятным для пациента, государство-член ЕС, которое является государством его принадлежности, должно указать пациенту на это обстоятельство.

32) Пациенты в любом случае не должны получать какую-либо финансовую выгоду от медицинского обслуживания в другом государстве-члене ЕС, поэтому возмещение расходов должно быть ограничено фактическими расходами на медицинское обслуживание, полученное пациентом.

33) Положения настоящей Директивы не направлены на возникновение права на возмещение расходов на медицинское обслуживание, предоставленное на территории другого государства-члена ЕС, если такое медицинское обслуживание не относится к преимуществам, предусмотренным законодательством государства-члена ЕС, которое является государством принадлежности пациента. Кроме того, положения настоящей Директивы не должны препятствовать государствам-членам ЕС расширять схемы по предоставлению льгот в натуральном выражении на медицинское обслуживание, предоставляемое на территории другого государства-члена ЕС. Положения настоящей Директивы должны применяться с учетом того, что государства-члены ЕС свободны в вопросах организации систем здравоохранения и социального обеспечения с предоставлением медицинского обслуживания на региональном или местном уровне.

34) Государства-члены ЕС, которые являются государствами принадлежности пациентов, обеспечивают наличие у пациентов права на получение на территории другого государства-члена ЕС по крайней мере тех же преимуществ, которые предусмотрены законодательством государства-члена ЕС, которое является государством принадлежности пациента. Если в перечне таких льгот прямо не содержится какой-либо из методов медицинского обслуживания, однако содержатся его виды, государство-член ЕС, которое является государством принадлежности пациента, не может отказать в выдаче первоначального разрешения на получение медицинского обслуживания либо в компенсации на том основании, что такой метод медицинского обслуживания не применяется на территории этого государства-члена ЕС, и такое медицинское обслуживание должно быть предоставлено, если оно запрашивается в рамках трансграничного медицинского обслуживания или в соответствии с национальным законодательством в рамках действующей в нем системы льгот. Тот факт, что обязательства государств-членов ЕС по возмещению расходов на трансграничное медицинское обслуживание в рамках настоящей Директивы ограничиваются только медицинским обслуживанием, относящимся к преимуществам, на которые имеет право пациент на территории государства-члена ЕС его принадлежности, не препятствует государствам-членам ЕС производить возмещение затрат на трансграничное медицинское обслуживание вне этих ограничений. Государства-члены ЕС вправе, к примеру, производить возмещение дополнительных расходов, таких как расходы на проживание и транспортные расходы, либо дополнительных расходов, понесенных лицами с ограниченными возможностями, даже если эти расходы не подлежат возмещению на территории государства-члена ЕС, которое является государством их принадлежности.

35) Положения настоящей Директивы не должны рассматриваться как предоставляющие государствам-членам ЕС возможность ни по передаче полномочий в области социального обеспечения между ними, ни возможности любой другой координации систем социальной защиты. Единственной целью положений, касающихся получения предварительного разрешения и возмещения затрат на медицинское обслуживание, полученное на территории другого государства-члена ЕС должно являться обеспечение свободы предоставления медицинского обслуживания для пациентов и устранение неоправданных ограничений для реализации этого фундаментального права. Положения настоящей Директивы должны в полной мере уважать различия, существующие между национальными системами здравоохранения, и уважать обязанности государств-членов ЕС по организации и предоставлению медицинского обслуживания и медицинской помощи.

36) Положения настоящей Директивы должны предусматривать право пациента на получение какой-либо медицинской продукции, разрешенной для реализации на территории государства-члена ЕС, на территории которого предоставляется медицинское обслуживание, даже если его реализация на территории государства-члена ЕС, которое является государством принадлежности пациента, запрещена, поскольку эти положения являются необходимыми для получения эффективного медицинского обслуживания на территории другого государства-члена ЕС. Никакие положения не могут рассматриваться как обязывающие государства-члены ЕС, которые являются государствами принадлежности пациентов, производить возмещение стоимости медицинской продукции застрахованным лицам по рецептам, выдаваемым на территории государства-члена ЕС, где предоставляется медицинское обслуживание, если указанная медицинская продукция не относится к специальному перечню подлежащей возмещению продукции, действующему на территории государства-члена ЕС, которое является государством принадлежности пациента.

37) Для обеспечения возможности предоставления медицинского обслуживания и возмещения расходов на него государства-члены ЕС могут сохранять общие условия, критерии и нормативные и административные формальности; к таковым, например, относятся: требование о проведении консультации врача общей практики до консультации специалиста или до получения стационарной помощи, что также относится и к пациентам, нуждающимся в получении медицинской помощи на территории другого государства-члена ЕС, если эти условия и требования являются необходимыми, соразмерными со своей целью, непроизвольными и недискриминационными. К таким общим условиям, критериям и нормативным и административным формальностям могут относиться проверки медицинских работников или медицинских учреждений, оказывающих услуги в рамках существующей системы социальной защиты и национальной системы здравоохранения государства-члена ЕС, которое является государством принадлежности пациента, таких как терапевтов или врачей, оказывающих первую медицинскую помощь, за которыми закреплен пациент, если это необходимо для установления наличия у пациента права на получение медицинского обслуживания. Поэтому целесообразно, чтобы общие условия, критерии и формальности применялись объективным, прозрачным и недискриминационным образом, были известны заранее, основывались в первую очередь на медицинских данных, не вызывали дополнительных трудностей для пациентов, желающих получить медицинское обслуживание на территории другого государства-члена ЕС, а соответствующие решения принимались как можно быстрее. Указанные положения должны действовать без ущерба праву государств-членов ЕС устанавливать критерии и условия для получения предварительного разрешения для пациентов, обращающихся за медицинским обслуживанием на территории государства-члена ЕС, которое является государством их принадлежности.

38) Учитывая прецедентные решения Суда Европейских сообществ, принятие государством-членом ЕС в соответствии с законодательными нормами, касающимися системы социальной защиты и национальной системы здравоохранения, на себя расходов на медицинское обслуживание, предоставленное на территории другого государства-члена ЕС, где действует система предварительного разрешения, является ограничением свободы перемещения услуг. Поэтому по общему правилу государство-член ЕС, которое является государством принадлежности пациента, вправе не производить возмещение расходов на медицинское обслуживание, предоставленное на территории другого государства-члена ЕС, где действует система предварительного разрешения, если возмещение расходов на такое медицинское обслуживание, если оно было предоставлено на его территории, производится в соответствии с национальными нормами системы социальной защиты или национальной системы здравоохранения.

39) Потоки пациентов между государствами-членами ЕС ограничены и, как ожидается, таковыми останутся, поскольку большинство пациентов в ЕС получают медицинское обслуживание на территории своего государства. Однако при определенных обстоятельствах пациентам может потребоваться медицинское обслуживание на территории другого государства-члена ЕС. Примерами таких обстоятельств могут являться ситуации, когда существует необходимость в получении узкоспециализированной медицинской помощи и медицинской помощи, оказываемой в приграничных районах. Кроме того, некоторые пациенты предпочитают получать медицинское обслуживание за границей, чтобы быть рядом с членами своей семьи, проживающими на территории другого государства-члена ЕС, или чтобы получить возможность использования иных методов лечения, чем те, что применяются на территории государства-члена ЕС, которое является государством принадлежности пациента, либо потому, что считают, что могут получить более качественное медицинское обслуживание на территории другого государства-члена ЕС.

40) В соответствии с прецедентными решениями Суда Европейских сообществ государства-члены ЕС могут в рамках национальной системы здравоохранения произвести возмещение расходов на медицинское обслуживание, предоставленное на территории другого государства-члена ЕС, выдавшего предварительное разрешение на медицинское обслуживание. Суд Европейских сообществ постановил, что это требование является одновременно необходимым и разумным, поскольку число больниц, их географическое расположение, их организация и техническое оснащение и даже объем медицинских услуг, которые они могут оказать, являются объектами планирования и, как правило, предназначены для удовлетворения разного рода потребностей. Суд Европейских сообществ заявил, что такое планирование должно обеспечить достаточный и постоянный доступ к оптимальному высококачественному стационарному лечению в государстве-члене ЕС. Они также помогают осуществлять контроль расходов и, насколько это возможно, избежать нерационального использования финансовых, технических и человеческих ресурсов. По мнению Суда Европейских сообществ, подобное нерациональное использование ресурсов приводит к еще большему ущербу, поскольку общепризнано, что стационарная медицинская помощь требует значительных затрат и должна удовлетворять растущие потребности, в то время как финансовые ресурсы, направляемые на здравоохранение, независимо от вида финансирования, не безграничны.

41) Те же соображения применимы и к нестационарному медицинскому обслуживанию, в том числе применимы схожие основания для планирования. Речь может идти о медицинском обслуживании, нуждающемся в планировании, поскольку такое медицинское обслуживание требует использования специалистов узкого профиля и значительных расходов на медицинскую инфраструктуру и медицинское оборудование. Учитывая технологические достижения по разработке новых методов лечения и отличия в политике государств-членов ЕС в отношении роли медицинских учреждений в своей системе здравоохранения, вопрос о том, относится ли медицинское обслуживание к стационарному или нет, не имеет решающего значения при принятии решения о необходимости планирования.

42) Учитывая, что государства-члены ЕС несут ответственность за установление правил, касающихся регулирования, требований, стандартов качества и безопасности, организации и осуществления медицинского обслуживания, а также учитывая, что потребности планирования различны в государствах-членах ЕС, государства-члены ЕС должны иметь возможность решать, существует ли необходимость введения системы предварительного разрешения, и, если такая необходимость существует, определять виды медицинского обслуживания, требующие введения такой системы, в соответствии с критериями, установленными настоящей Директивой, и в соответствии с прецедентными решениями Суда Европейских сообществ. Информация о таких видах медицинского обслуживания должна быть заранее объявлена.

43) Критерии для введения системы предварительного разрешения должны быть оправданы соображениями общественного интереса и способны оправдать ограничения свободного перемещения услуг по медицинскому обслуживанию, такие как разработка требований, направленных на обеспечение достаточного и постоянного доступа к оптимальному высококачественному медицинскому обслуживанию в государстве-члене ЕС, или связанных с необходимостью контроля расходов и, насколько это возможно, предотвращения нерационального использования финансовых, технических и человеческих ресурсов. Суд Европейских сообществ указал несколько возможных причин: риск серьезного нарушения финансового равновесия системы социальной защиты, цель сохранения, по соображениям здравоохранения, всеобщей доступности медицинского и стационарного обслуживания, а также цель поддержания возможностей лечения или медицинской компетентности на национальной территории, которые имеют большое значение для здоровья и даже выживания населения. Кроме того, важно принимать во внимание общий принцип обеспечения безопасности пациентов в области, которая характеризуется неполнотой информации при использовании системы предварительного разрешения. И наоборот, отказ от системы предварительного разрешения не может быть оправдан тем, что на национальной территории существуют списки пациентов, ожидающих лечения, поскольку указанные обстоятельства направлены на обеспечение возможности планирования предоставления стационарной помощи и предоставление ее на основе заранее определенных общих клинических приоритетов без учета объективной медицинской оценки.

44) В соответствии с нормами прецедентных решений Суда Европейских сообществ критерии предоставления или отказа в предоставлении предварительного разрешения должны быть ограничены тем, что является необходимым и соразмерным с учетом преобладающего общественного интереса. Следует отметить, что влияние мобильности пациентов на национальные системы здравоохранения может отличаться в государствах-членах ЕС или регионах в пределах государства-члена ЕС, в зависимости от таких факторов как, географическое расположение, языковые барьеры, расположение медицинских учреждений в приграничных районах или численность населения и объем выделяемых на здравоохранение средств. Таким образом, государства-члены ЕС несут ответственность за установление таких критериев для отказа в предоставлении предварительного разрешения, которые являются необходимыми и соразмерными в каждом конкретном случае, учитывая также то, на какие формы медицинского обслуживания распространяется система предварительного разрешения, поскольку некоторые методы лечения, имеющие крайне специфический характер, будут затронуты не столь значительно даже при уменьшении потока пациентов. Поэтому государства-члены ЕС должны иметь возможность устанавливать различные критерии для организации медицинского обслуживания для различных регионов или других соответствующих административных единиц, и, безусловно, для различных видов лечения при условии, что сохраняется прозрачность и свободный доступ к системе здравоохранения, а критерии были предварительно объявлены.

45) Когда пациент имеет право на получение медицинской помощи и она не может быть предоставлена в ограниченный по медицинским показаниям срок, на государство-член ЕС, которое является государством принадлежности этого пациента, возлагается принципиальная обязанность предоставить предварительное разрешение. Однако при определенных обстоятельствах трансграничное медицинское обслуживание может подвергнуть пациента или население такому риску, который перевешивает заинтересованность пациента в получении трансграничного медицинского обслуживания. В таких случаях государство-член ЕС, которое является государством принадлежности пациента, должно иметь возможность отказать в предоставлении предварительного разрешения и указать пациенту на альтернативные решения.

46) В любом случае, если государство-член ЕС принимает решение ввести систему предварительного разрешения в целях покрытия расходов на медицинские или специализированные услуги, предоставляемые на территории другого государства-члена ЕС в соответствии с положениями настоящей Директивы, эти расходы должны быть возмещены государством-членом ЕС, которое является государством принадлежности пациента, в пределах тех сумм, которые были бы возмещены, если бы такое же медицинское обслуживание предоставлялось на территории государства-члена ЕС, которое является государством принадлежности пациента, без превышения сумм, фактически затраченных на лечение. Однако если выполнены условия, изложенные в Регламенте (ЕЭС) 1408/71 или в Регламенте (ЕС) 883/2004, должно быть дано разрешение, и льготы должны быть предоставлены в соответствии с Регламентом (ЕС) 883/2004, если иной просьбы не поступало от пациента. Это должно касаться, в частности, тех случаев, когда разрешение выдается после административного или судебного рассмотрения запроса и лицо получило медицинское обслуживание на территории другого государства-члена ЕС. В этом случае не должны применяться статьи 7 и 8 настоящей Директивы. Это также согласуется с прецедентными решениями Суда Европейских сообществ, который указал, что пациенты, которым было отказано в выдаче предварительного разрешения по причинам, впоследствии признанным необоснованными, имеют право на возмещение затрат на медицинское обслуживание, предоставленное на территории другого государства-члена ЕС, в полном объеме в соответствии с законодательством государства-члена ЕС, на территории которого было предоставлено медицинское обслуживание.

47) Установленные государствами-членами ЕС процедуры в отношении трансграничного медицинского обслуживания должны предоставить пациентам гарантии объективности, недискриминации и прозрачности таким образом, чтобы гарантировать принятие национальными государственными органами своевременных и полностью соответствующих общим принципам и каждому конкретному случаю решений. Указанное должно также применяться к реальному возмещению расходов на медицинское обслуживание, предоставленное на территории другого государства-члена ЕС. Важно также, что при нормальных условиях пациенты имеют право на принятие решения в отношении трансграничного медицинского обслуживания в течение разумного периода времени. Однако этот период должен быть сокращен, если такая необходимость вызвана особенностями лечения.

48) Для обеспечения возможности реализации пациентами их прав в сфере трансграничного медицинского обслуживания необходимо наличие соответствующей информации по всем существенным аспектам трансграничного медицинского обслуживания. В отношении трансграничного медицинского обслуживания одним из механизмов для предоставления такой информации является создание национальных контактных центров в каждом государстве-члене ЕС. Должно быть установлено, какая информация должна быть предоставлена пациентам. Национальные контактные центры могут предоставить более подробную информацию на добровольной основе и при поддержке Европейской комиссии. Национальными контактными центрами информация должна быть предоставлена пациентам на любом из официальных языков государства-члена ЕС, на территории которого находится данный контактный центр. Информация может быть предоставлена и на других языках.

49) Форма создания и количество национальных контактных центров определяется государствами-членами ЕС самостоятельно. Такие национальные контактные центры могут быть также созданы в рамках существующих центров обработки данных или на базе таких центров, если четко определено, что это одновременно национальные контактные центры по трансграничному медицинскому обслуживанию. Национальные контактные центры должны быть созданы эффективным и прозрачным образом и должны иметь возможность вести диалог с пациентами, учреждениями здравоохранения и медицинскими организациями. Национальные контактные центры должны располагать соответствующими возможностями для предоставления информации по ключевым аспектам трансграничного медицинского обслуживания. Европейская комиссия должна действовать совместно с государствами-членами ЕС для содействия сотрудничеству в области функционирования национальных контактных центров по трансграничному медицинскому обслуживанию, в том числе путем распространения необходимой информации на уровне ЕС. Существование национальных контактных центров не должно препятствовать государствам-членам ЕС созданию иных подобных контактных центров на региональном или местном уровне, соответствующих способу организации их системы здравоохранения.

50) Государства-члены ЕС должны содействовать сотрудничеству между медицинскими организациями, пользователями медицинских услуг и регулирующими органами разных государств-членов ЕС на национальном, региональном или местном уровнях в целях обеспечения безопасности, высокого качества и эффективности трансграничного медицинского обслуживания. Такое сотрудничество может быть особенно важно для приграничных районов, где предоставление трансграничных услуг может быть наиболее эффективным способом организации медицинских услуг для местного населения, однако для достижения устойчивого предоставления трансграничного медицинского обслуживания требуется сотрудничество между системами здравоохранения государств-членов ЕС. Сотрудничество может включать совместное планирование, взаимное признание и адаптацию процедур и стандартов, взаимодействие национальных систем информационных и коммуникационных технологий (далее "ИКТ"), практические механизмы для обеспечения непрерывности медицинской помощи или практическую поддержку предоставления трансграничного медицинского обслуживания специалистами в области медицины на постоянной или временной основе. В соответствии с Директивой 2005/36/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 7 сентября 2005 г. о признании профессиональной квалификации <*> свобода предоставления услуг на постоянной или временной основе на территории другого государства-члена ЕС, в том числе услуг, предоставляемых специалистами в области медицины, не может быть ограничена по какой-либо причине, связанной с профессиональной квалификацией, с учетом специальных норм права ЕС. Настоящая Директива должна применяться без ущерба действию положений Директивы 2005/36/ЕС.

--------------------------------

<*> ОЖ N L 255, 30.9.2005, стр. 22.

51) Европейская комиссия должна поощрять сотрудничество между государствами-членами ЕС в сферах, указанных в главе IV настоящей Директивы и может в соответствии со статьей 168 (2) Договора предпринимать, в тесном взаимодействии с государствами-членами ЕС, инициативы в целях содействия такому сотрудничеству. В этом контексте Европейская комиссия должна содействовать сотрудничеству в области трансграничного медицинского обслуживания на региональном и местном уровнях, в частности, определяя основные проблемы при сотрудничестве между медицинскими организациями приграничных регионов, давая рекомендации и распространяя информацию и передовой опыт по решению этих проблем.

52) Государство-член ЕС, которое является государством принадлежности пациента, может потребовать подтверждение того, что трансграничное медицинское обслуживание будет предоставляться или уже было предоставлено квалифицированным специалистом, действующим на законных основаниях. Поэтому необходимо обеспечить доступность по запросу информации о наличии у лица права на ведение медицинской практики, содержащейся в национальных или местных реестрах специалистов в области медицины, если они ведутся в государстве-члене ЕС, на территории которого предоставляется медицинское обслуживание, государственным органам государства-члена ЕС, которое является государством принадлежности пациента.

53) Если медицинская продукция разрешена на территории государства-члена ЕС и была специально назначена в этом государстве-члене ЕС для конкретного пациента членом регулируемой медицинской организации в рамках Директивы 2005/36/ЕС, должно быть в принципе возможно признание таких медицинских рецептов и продажа такой медицинской продукции на территории другого государства-члена ЕС, где эта медицинская продукция разрешена. Устранение регламентарных и административных барьеров для осуществления такого признания не должно влиять на необходимость соответствующего одобрения со стороны врача или фармацевта в каждом конкретном случае, если это необходимо для защиты здоровья человека и соразмерно этой цели. Признание медицинского рецепта, выданного на территории другого государства-члена ЕС, не должно влиять на какие-либо профессиональные или этические обязательства, которые вынуждали бы фармацевтов отказаться от следования ранее выданному рецепту. Такое признание медицинских рецептов также не должно влиять на решения государств-членов ЕС, которые являются государствами принадлежности пациентов, относительно включения такой медицинской продукции в перечень льгот в рамках системы социальной защиты. Следует отметить, что правила о взаимном признании медицинских рецептов не влияют на возмещение расходов на медицинскую продукцию, однако применяются общие нормы относительно возмещения расходов на трансграничное медицинское обслуживание в соответствии с главой III настоящей Директивы. Имплементация принципа признания должна быть упрощена путем принятия специальных мер, необходимых для обеспечения безопасности пациентов и предотвращения возможных злоупотреблений или ошибок в отношении медицинской продукции. Такие меры должны включать принятие открытого перечня тех моментов, которые должны быть отражены в медицинских рецептах. Ничто не должно препятствовать государствам-членам ЕС включать дополнительную информацию в медицинские рецепты, поскольку это не исключает признания медицинских рецептов, выданных на территории других государств-членов ЕС, которые содержат все общие элементы. Признание медицинского рецепта может также применяться в отношении медицинских аппаратов, которые разрешены к реализации на территории государства-члена ЕС, где медицинские аппараты будут предоставлены.

54) Европейская комиссия должна способствовать дальнейшему развитию Европейских электронных справочных сетей, содержащих информацию о медицинских организациях и экспертных центрах в государствах-членах ЕС. Европейские электронные справочные сети могут способствовать улучшению доступа к диагностированию и предоставлению качественного медицинского обслуживания всем пациентам, чье состояние требует определенного объема ресурсов и опыта. Европейские электронные справочные сети также могут выступать в качестве центров медицинского образования и исследований, могут способствовать распространению информации, проведению экспертиз, особенно в отношении редких заболеваний. Таким образом, положения настоящей Директивы поощряют действия государств-членов ЕС по укреплению дальнейшего развития Европейских электронных справочных сетей. Таковые создаются на основе добровольного участия своих членов, однако Европейская комиссия должна разработать критерии и условия, которым эти сети должны удовлетворять, для того, чтобы получить поддержку со стороны Европейской комиссии.

55) В соответствии с Регламентом (ЕС) 141/2000 Европейского парламента и Совета ЕС от 16 декабря 1999 г. об орфанной медицинской продукции <*>, редкими заболеваниями являются те, частота заболеваемости которых не превышает пяти случаев на 10000 человек, при этом все они являются тяжелыми, хроническими и часто опасными для жизни. Некоторые пациенты, страдающие редкими заболеваниями, сталкиваются с трудностями в получении диагностики и лечения, способного улучшить качество их жизни и увеличить ее продолжительность - трудности, на которые указывалось в Рекомендации Совета ЕС от 8 июня 2009 г. о решениях относительно редких заболеваний <**>.

--------------------------------

<*> ОЖ N L 18, 22.1.2000, стр. 1.

<**> ОЖ N C 151, 3.7.2009, стр. 7.

56) Технологический прогресс в области предоставления трансграничного медицинского обслуживания посредством использования ИКТ может привести к путанице при осуществлении контрольных полномочий государств-членов ЕС и тем самым препятствует свободе движения услуг по медицинскому обслуживанию и создает дополнительные риски для системы здравоохранения. В рамках ЕС применяются значительно отличающиеся и зачастую несовместимые форматы и стандарты предоставления медицинского обслуживания посредством использования ИКТ, создавая одновременно препятствия для осуществления подобного режима трансграничного медицинского обслуживания и, кроме того, возможные риски для системы здравоохранения. Поэтому государства-члены ЕС должны стремиться к взаимодействию систем ИКТ. Однако внедрение систем ИКТ в сферу здравоохранения полностью относится к национальной компетенции государств-членов ЕС. Таким образом, настоящая Директива должна признавать важность работы по установлению взаимодействия систем ИКТ и уважать разделение полномочий путем ведения совместной работы Европейской комиссией и государствами-членами ЕС по установлению мер, которые не являются юридически обязательными, однако предоставляют государствам-членам ЕС дополнительные возможности содействия более широкому взаимодействию систем ИКТ в сфере здравоохранения, в свою очередь, государства-члены ЕС могут принимать решения о введении мер для поддержания доступа пациентов к системе электронного здравоохранения.

57) Взаимодействие систем электронного здравоохранения должно быть достигнуто при соблюдении национальных норм относительно предоставления медицинских услуг, принятых в целях защиты пациентов, в том числе при соблюдении законодательства об интернет-аптеках, в частности, национального законодательства, запрещающего продажу с почтовой пересылкой медицинской продукции, отпускаемой только по рецепту, в той части, в которой национальное законодательство соответствует нормам прецедентных решений Суда Европейских сообществ, положениям Директивы 97/7/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 20 мая 1997 г. о защите потребителей по договорам, заключаемым дистанционным способом <*> и положениям Директивы 2000/31/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 8 июня 2000 г. о некоторых правовых аспектах услуг информационного общества и, в частности, об электронной торговле на внутреннем рынке (Директивой об электронной торговле) <**>.

--------------------------------

<*> ОЖ N L 144, 4.6.1997, стр. 19.

<**> ОЖ N L 178, 17.7.2000, стр. 1.

58) Постоянный прогресс, в том числе технический, в области медицины предоставляет системам здравоохранения государств-членов ЕС возможности, но также и предъявляет требования. Сотрудничество в исследовании новых технологий в области здравоохранения может помочь государствам-членам ЕС в обеспечении безопасного, качественного и эффективного медицинского обслуживания посредством экономии от масштаба и устранения дублирования усилий для оптимального использования новых технологий. Для такого сотрудничества необходимы устойчивые структуры, которые включают в себя все соответствующие органы государств-членов ЕС и действуют на основе существующих пилотных проектов, и проведение консультаций с широким кругом заинтересованных сторон. Настоящая Директива призвана создать основу для дальнейшей поддержки такого сотрудничества со стороны ЕС.

59) В соответствии со статьей 291 Договора общие правила и принципы относительно механизмов контроля государств-членов ЕС выполнения Европейской комиссией имплементационных полномочий должны быть заблаговременно установлены регламентами, принятыми в соответствии с обычной законодательной процедурой. До тех пор, пока такой регламент не принят, продолжает действовать Решение 1999/468/ЕС Совета ЕС от 28 июня 1999 г., устанавливающее процедуры по осуществлению полномочий, которыми наделена Европейская комиссия <*>, за исключением регулятивной процедуры.

--------------------------------

<*> ОЖ N L 184, 17.7.1999, стр. 23.

60) Европейская комиссия должна быть уполномочена принимать акты делегированного законодательства в соответствии со статьей 290 Договора в отношении мер, которые могут исключить определенные категории медицинской продукции или медицинских аппаратов из перечня признаваемых медицинских рецептов, предусмотренных в настоящей Директиве. Для определения справочных сетей, которые должны пользоваться поддержкой Европейской комиссии, Европейская комиссия должна также быть уполномочена принимать акты делегированного законодательства в отношении критериев и условий, предъявляемых к Европейским электронным справочным сетям.

61) В случае если Европейская комиссия уполномочена принимать акты делегированного законодательства в соответствии со статьей 290 Договора, чрезвычайно важно проведение Европейской комиссией в ходе подготовительной работы необходимых консультаций, в том числе на экспертном уровне.

62) В соответствии с пунктом 34 Межинституционального соглашения по совершенствованию законодательной работы <*> поощряется подготовка государствами-членами ЕС в собственных интересах и в интересах ЕС таблиц, иллюстрирующих, насколько это возможно, корреляцию между положениями настоящей Директивы и мерами по преобразованию в национальное право этих положений, а также их обнародование.

--------------------------------

<*> ОЖ N C 321, 31.12.2003, стр. 1.

63) Европейский инспектор по защите данных также представляет заключения и предложения по настоящей Директиве <*>.

--------------------------------

<*> ОЖ N C 128, 6.6.2009, стр. 20.

64) Поскольку цель настоящей Директивы, а именно установление правил для облегчения доступа к безопасному и высококачественному трансграничному медицинскому обслуживанию на территории ЕС, не может быть в полной мере достигнута на уровне государств-членов ЕС и в силу своего масштаба и последствий может быть эффективнее достигнута на уровне ЕС, ЕС может принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, закрепленным в статье 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, как указано в упомянутой статье, настоящая Директива не выходит за рамки того, что необходимо для достижения этой цели,

приняли настоящую Директиву:

1. Настоящая Директива устанавливает правила для облегчения доступа к безопасному и высококачественному трансграничному медицинскому обслуживанию и для развития сотрудничества между государствами-членами ЕС в области здравоохранения при полном уважении национальных компетенций в сфере организации и оказания медицинской помощи. Настоящая Директива также направлена на уточнение порядка взаимодействия в сфере координации систем социальной защиты в соответствии с Регламентом (ЕС) 883/2004 в отношении применения прав пациентов.

2. Настоящая Директива применяется к предоставлению медицинского обслуживания пациентам, независимо от того, каким образом оно организовано, осуществляется или финансируется.

3. Настоящая Директива не распространяется:

a) на долгосрочную медицинскую помощь, направленную на поддержку людей, нуждающихся в помощи при выполнении текущих повседневных дел;

b) на изъятие и предоставление органов для трансплантации;

c) за исключением главы IV, на государственные программы вакцинации против инфекционных заболеваний, единственной целью которых является защита здоровья населения на территории государств-членов ЕС и на которые распространяются специальные меры для планирования и имплементации.

4. Настоящая Директива не влияет на нормы национального законодательства государств-членов ЕС по вопросам организации и финансирования здравоохранения, если оно не относится к трансграничному медицинскому обслуживанию. В частности, никакие положения настоящей Директивы не обязывают государства-члены ЕС возмещать расходы на медицинское обслуживание, предоставляемое медицинскими организациями, создаваемыми на национальной территории, если такие организации не являются частью системы социальной защиты и системы здравоохранения этого государства-члена ЕС.

Настоящая Директива применяется без ущерба действию следующих актов:

a) Директивы 89/105/ЕЭС Совета ЕС от 21 декабря 1988 г. о прозрачности мер, регулирующих ценообразование медицинской продукции, предназначенной для использования людьми, и их включение в национальные системы страхования здоровья <*>;

--------------------------------

<*> ОЖ N L 40, 11.2.1989, стр. 8.

b) Директивы 90/385/ЕЭС Совета ЕС от 20 июня 1990 г. о сближении законодательства государств-членов ЕС в отношении активных имплантируемых медицинских аппаратов <*> и Директивы 93/42/ЕЭС Совета ЕС от 14 июня 1993 г. по вопросу медицинского оборудования <**> и Директивы 98/79/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 27 октября 1998 г. о медицинском оборудовании для диагностики in vitro <***>;

--------------------------------

<*> ОЖ N L 189, 20.7.1990, стр. 17.

<**> ОЖ N L 169, 12.7.1993, стр. 1.

<***> ОЖ N L 331, 7.12.1998, стр. 1.

c) Директивы 95/46/ЕС и Директивы 2002/58/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 12 июля 2002 г. в отношении обработки персональных данных и защиты конфиденциальности в секторе электронных средств связи (Директива о конфиденциальности и электронных средствах связи) <*>;

--------------------------------

<*> ОЖ N L 201, 31.7.2002, стр. 37.

d) Директивы 96/71/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 16 декабря 1996 г. об условиях направления в командировку работников в рамках предоставления услуг <*>;

--------------------------------

<*> ОЖ N L 18, 21.1.1997, стр. 1.

e) Директивы 2000/31/ЕС;

f) Директивы 2000/43/ЕС Совета ЕС от 29 июня 2000 г., имплементирующей принцип равного отношения между людьми безотносительно их расового и этнического происхождения <*>;

--------------------------------

<*> ОЖ N L 180, 19.7.2000, стр. 22.

g) Директивы 2001/20/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 4 апреля 2001 г. о сближении законодательных, регламентарных и административных положений государств-членов ЕС, касающихся применения качественной клинической практики при проведении клинических исследований медицинской продукции, предназначенной для использования людьми <*>;

--------------------------------

<*> ОЖ N L 121, 1.5.2001, стр. 34.

h) Директивы 2001/83/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 6 ноября 2001 г. о Кодексе Сообщества относительно медицинской продукции, предназначенной для использования людьми <*>;

--------------------------------

<*> ОЖ N L 311, 28.11.2001, стр. 67.

i) Директивы 2002/98/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 27 января 2003 г. об установлении стандартов качества и безопасности для сбора, тестирования, обработки, хранения и распределения человеческой крови и ее компонентов <*>;

--------------------------------

<*> ОЖ N L 33, 8.2.2003, стр. 30.

j) Регламента (ЕС) 859/2003;

k) Директивы 2004/23/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 31 марта 2004 г. об установлении стандартов качества и безопасности в отношении донорства, закупки, тестирования, обработки, хранения и распределения человеческих тканей и клеток <*>;

--------------------------------

<*> ОЖ N L 102, 7.4.2004, стр. 48.

l) Регламента (ЕС) 726/2004 Европейского парламента и Совета ЕС от 31 марта 2004 г., устанавливающего процедуры Сообщества по лицензированию медицинской продукции, предназначенной для использования в медицине и ветеринарии, и надзору за ней, и учреждающего Европейское агентство лекарственных средств <*>;

--------------------------------

<*> ОЖ N L 136, 30.4.2004, стр. 1.

m) Регламента (ЕС) 883/2004 и Регламента (ЕС) 987/2009 Европейского парламента и Совета ЕС от 16 сентября 2009 г., устанавливающего процедуру имплементации Регламента (ЕС) 883/2004 о координации систем социальной защиты <*>;

--------------------------------

<*> ОЖ N L 284, 30.10.2009, стр. 1.

n) Директивы 2005/36/ЕС;

o) Регламента (ЕС) 1082/2006 Европейского парламента и Совета ЕС от 5 июля 2006 г. о Европейском объединении по территориальному сотрудничеству (EGTC) <*>;

--------------------------------

<*> ОЖ N L 210, 31.7.2006, стр. 19.

p) Регламента (ЕС) 1338/2008 Европейского парламента и Совета ЕС от 16 декабря 2008 г. о статистических данных Сообщества в области здравоохранения, охраны здоровья и безопасности <*>;

--------------------------------

<*> ОЖ N L 354, 31.12.2008, стр. 70.

q) Регламента (ЕС) 593/2008 Европейского парламента и Совета ЕС от 17 июня 2008 г. о праве, применимом к договорным обязательствам (Рим I) <*>, Регламента (ЕС) 864/2007 Европейского парламента и Совета ЕС от 11 июля 2007 г. о праве, применимом к внедоговорным обязательствам (Рим II) <**>, и других нормах ЕС в области международного частного права, в частности, нормах о судебной юрисдикции и применимом законодательстве;

--------------------------------

<*> ОЖ N L 177, 4.7.2008, стр. 6.

<**> ОЖ N L 199, 31.7.2007, стр. 40.

r) Директивы 2010/53/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 7 июля 2010 г. о стандартах качества и безопасности в отношении человеческих органов, предназначенных для трансплантации <*>;

--------------------------------

<*> ОЖ N L 207, 6.8.2010, стр. 14.

s) Регламента (ЕС) 1231/2010.

Для целей настоящей Директивы используются следующие определения:

a) "медицинское обслуживание" - медицинские услуги, предоставляемые специалистами в области медицины пациентам для исследования, поддержания или восстановления здоровья, в том числе выдача медицинских рецептов, реализация медицинских предписаний и обеспечение медицинской продукцией и медицинскими аппаратами;

b) "застрахованное лицо" -

i) лица, включая членов их семей и их наследников, которые подпадают под действие статьи 2 Регламента (ЕС) 883/2004 и застрахованные в значении, указанном в статье 1 "c" указанного Регламента;

и

ii) граждане третьих стран, которые подпадают под действие Регламента (ЕС) 859/2003 и Регламента (ЕС) 1231/2010 и которые удовлетворяют требованиям законодательства государства-члена ЕС, которое является государством его принадлежности, для получения льгот;

c) "государство-член ЕС, которое является государством принадлежности" -

i) для лиц, указанных в пункте "b"i", - государства-члены ЕС, уполномоченные давать предварительное разрешение застрахованному лицу на получение соответствующего лечения за пределами государства-члена ЕС, которое является государством проживания лица в соответствии с Регламентом (ЕС) 883/2004 и Регламентом (ЕС) 987/2009;

ii) для лиц, указанных в пункте "b"ii", - государства-члены ЕС, уполномоченные давать предварительное разрешение застрахованному лицу на получение соответствующего лечения на территории другого государства-члена ЕС в соответствии с Регламентом (ЕС) 859/2003 и Регламентом (ЕС) 1231/2010. Если ни одно из государств-членов ЕС не несет ответственность в соответствии с положениями указанных Регламентов, то государством-членом ЕС, которое является государством принадлежности пациента, считается государство-член ЕС, где лицо застраховано или имеет право на получение пособий по болезни в соответствии с законодательством этого государства-члена ЕС;

d) "государство-член ЕС, на территории которого предоставляется медицинское обслуживание" - государство-член ЕС, на территории которого медицинское обслуживание фактически предоставляется пациенту. В отношении телемедицины считается, что медицинское обслуживание предоставляется на территории того государства-члена ЕС, где учреждена медицинская организация;

e) "трансграничное медицинское обслуживание" - медицинское обслуживание, предоставляемое или предписанное на территории государства-члена ЕС, которое не является государством принадлежности пациента;

f) "медицинский работник" - врач, медсестра общего профиля, зубной врач, акушерка или фармацевт в значении Директивы 2005/36/ЕС или иное лицо, осуществляющее на профессиональной основе деятельность в сфере здравоохранения, ограниченную регулируемыми профессиями в соответствии со статьей 3 (1) "a" Директивы 2005/36/ЕС, или иное лицо, которое считается медицинским работником в соответствии с законодательством государства-члена ЕС, на территории которого предоставляется медицинское обслуживание;

g) "медицинская организация" - любое физическое или юридическое лицо или иное образование, на законных основаниях предоставляющее медицинское обслуживание на территории государства-члена ЕС;

h) "пациент" - любое физическое лицо, желающее получить или получающее медицинское обслуживание на территории государства-члена ЕС;

i) "медицинская продукция" - медицинская продукция, определяемая в соответствии с Директивой 2001/83/ЕС;

j) "медицинский аппарат" - медицинский аппарат, определенный в соответствии с Директивой 90/385/ЕЭС, Директивой 93/42/ЕЭС и Директивой 98/79/ЕС;

k) "медицинский рецепт" - рецепт на получение медицинской продукции или медицинского аппарата, выданный лицом, являющимся членом регулируемой медицинской организации в значении статьи 3 (1) "a" Директивы 2005/36/ЕС, обладающий правом на это на территории государства-члена ЕС, где такой рецепт выдается;

l) "технологии в области здравоохранения" - медицинская продукция, медицинские аппараты или медицинские или хирургические процедуры, а также меры профилактики, диагностики или лечения заболеваний, применяемые в здравоохранении;

m) "история болезни" - все документы, содержащие данные, анализы и иную информацию о состоянии пациента и клинических испытаниях, проведенных в ходе предоставления медицинского обслуживания.

1. С учетом действия принципов универсальности, доступа к качественному медицинскому обслуживанию, справедливости и солидарности трансграничное медицинское обслуживание должно осуществляться в соответствии:

a) с законодательством государства-члена ЕС, на территории которого предоставляется медицинское обслуживание;

b) со стандартами и руководящими принципами качества и безопасности, установленными государством-членом ЕС, на территории которого предоставляется медицинское обслуживание;

и

c) с законодательством ЕС о стандартах безопасности.

2. Государство-член ЕС, на территории которого предоставляется медицинское обслуживание, должно обеспечить следующее:

a) пациенты должны по запросу получать от национальных контактных центров, указанных в статье 6, соответствующую информацию о стандартах и руководящих принципах, упоминаемых в статье 6 (1) "b", включая положения о контроле и проверке медицинских организаций, а также информацию о том, какие медицинские организации применяют эти стандарты и руководящие принципы, и информацию о доступности больниц для лиц с ограниченными возможностями;

b) медицинские организации должны предоставлять соответствующую информацию, чтобы помочь отдельным пациентам сделать осознанный выбор относительно методов лечения, исходя из доступности, качества и безопасности медицинского обслуживания, которое они предоставляют на территории государства-члена ЕС; кроме того, медицинские организации должны в доступной для пациентов форме предоставлять счета и информацию о ценах, а также информацию об их авторизации и регистрации, о медицинском страховании, которое ими охватывается, или иных средствах индивидуальной и коллективной защиты, учитывая их профессиональную ответственность. Если медицинские организации уже предоставляют соответствующую информацию по этим вопросам пациентам, проживающим в государстве-члене ЕС, на территории которого предоставляется медицинское обслуживание, положения настоящей Директивы не требуют от медицинских организаций предоставления более подробной информации пациентам из других государств-членов ЕС;

c) существование прозрачных процедур и механизмов подачи жалоб пациентами, что позволит им добиваться возмещения ущерба, полученного при получении ими медицинского обслуживания, в соответствии с законодательством государства-члена ЕС, на территории которого предоставляется медицинское обслуживание;

d) наличие систем страхования профессиональной ответственности или гарантий, либо иных аналогичных механизмов, эквивалентных или схожих по существу с точки зрения цели, которые бы соответствовали характеру и степени риска в отношении медицинского обслуживания, предоставляемого на территории государства-члена ЕС;

e) фундаментальное право на неприкосновенность частной жизни в связи с обработкой персональных данных должно быть защищено посредством национальных мер, имплементирующих положения Союза о защите персональных данных, в частности, Директивы 95/46/ЕС и Директивы 2002/58/ЕС;

f) в целях обеспечения непрерывности лечения пациенты, получающие медицинское обслуживание, имеют право на получение истории болезни на бумажном или электронном носителе и право на доступ, по крайней мере, к копиям этой документации в соответствии и с учетом национальных мер, имплементирующих положения Союза о защите персональных данных, в частности, Директивы 95/46/ЕС и Директивы 2002/58/ЕС.

3. На пациентов из других государств-членов ЕС распространяется принцип недискриминации по признаку национальности.

Указанное не влияет на возможность государства-члена ЕС, на территории которого предоставляется медицинское обслуживание, принимать меры по обеспечению доступа к лечению, направленные на выполнение его основной обязанности по обеспечению достаточного и постоянного доступа к медицинскому обслуживанию на национальной территории, если принятие таких мер оправдано преобладающим общественным интересом, например, разработкой требований, направленных на обеспечение достаточного и постоянного доступа к оптимальному высококачественному медицинскому обслуживанию в государстве-члене ЕС, или мер, связанных с необходимостью контроля расходов и, насколько это возможно, предотвращения нерационального использования финансовых, технических и человеческих ресурсов. Такие меры должны быть ограничены только теми, которые являются необходимыми и соразмерными, они не могут являться средством дискриминации и должны быть объявлены заранее.

4. На своей национальной территории государства-члены ЕС должны обеспечить применение медицинскими организациями одинаковых ставок оплаты медицинских услуг для пациентов из других государств-членов ЕС и для местных пациентов при аналогичных медицинских ситуациях, либо обеспечить применение для пациентов из других государств-членов ЕС цен, рассчитанных в соответствии с объективными, недискриминационными критериями, если отсутствуют аналогичные ситуации.

Настоящий параграф должен применяться без ущерба действию национального законодательства, в соответствии с которым медицинские организации имеют право устанавливать свои цены при условии, что они не направлены на дискриминацию пациентов из других государств-членов ЕС.

5. Настоящая Директива не влияет на законодательные и регламентарные положения государств-членов ЕС относительно использования языка. Государства-члены ЕС могут установить, что предоставление информации происходит на других языках, не являющихся официальными языками этих государств-членов ЕС.

Государство-член ЕС, которое является государством принадлежности пациента, должно обеспечить следующее:

a) должно производиться возмещение расходов на медицинское обслуживание в соответствии с главой III;

b) в государстве-члене ЕС должны существовать механизмы предоставления по запросу пациентов информации об их правах, связанных с получением трансграничного медицинского обслуживания, в частности, об условиях возмещения в соответствии со статьей 7 (6), порядке реализации прав на обжалование и возмещение в соответствии со статьей 9, если пациенты считают, что их права были нарушены. Применительно к информации о трансграничном медицинском обслуживании должно существовать четкое разграничение прав, которые предоставляются пациентам в соответствии с настоящей Директивой, и прав, вытекающих из Регламента (ЕС) 883/2004;

c) в тех случаях, когда пациенту было предоставлено трансграничное медицинское обслуживание и он нуждается в дальнейшей медицинской помощи, такая медицинская помощь должна быть доступна ему, как если бы она оказывалась на территории этого государства-члена ЕС;

d) пациенты, желающие получить или получающие трансграничное медицинское обслуживание, должны иметь удаленный доступ к своей истории болезни или по крайней мере копиям таких документов в соответствии и с учетом национальных мер, имплементирующих положения законодательства Союза о защите персональных данных, в частности, Директивы 95/46/ЕС и Директивы 2002/58/ЕС.

1. Каждое государство-член ЕС должно создать не менее одного национального контактного центра по вопросам трансграничного медицинского обслуживания и сообщить их наименования и иные контактные данные Европейской комиссии. Европейская комиссия и государства-члены ЕС должны предоставить эту информацию населению. Государства-члены ЕС должны обеспечить проведение национальными контактными центрами консультаций с пациентами, медицинскими организациями и учреждениями здравоохранения.

2. Национальные контактные центры должны содействовать обмену информацией в соответствии с параграфом 3, сотрудничать между собой и с Европейской комиссией. По запросу национальные контактные центры предоставляют данные, полученные от национальных контактных центров в других государствах-членах ЕС.

3. В целях осуществления пациентами своих прав в сфере трансграничного медицинского обслуживания национальные контактные центры на территории государства-члена ЕС, где предоставляется медицинское обслуживание, должны предоставить пациентам информацию о медицинских организациях, в том числе по запросу информацию о конкретных правах организаций по предоставлению услуг или о каких-либо ограничениях на ведение их деятельности, а также информацию, указанную в статье 4 (2) "a", кроме того, информацию о правах пациентов, о порядке подачи жалоб и механизмах защиты в соответствии с законодательством этого государства-члена ЕС, а также информацию о юридических и административных процедурах разрешения споров, в том числе при наличии ущерба, причиненного трансграничным медицинским обслуживанием.

4. Национальные контактные центры на территории государства-члена ЕС, которое является государством принадлежности пациента, должны предоставлять пациентам и медицинским работникам информацию, указанную в статье 5 "b".

5. Информация, указанная в настоящей статье, должна быть легкодоступной, в том числе с помощью электронных средств и в форме, приемлемой для людей с ограниченными возможностями.

1. Без ущерба действию положений Регламента (ЕС) 883/2004 и с учетом положений статей 8 и 9 государство-член ЕС, которое является государством принадлежности пациента, должно обеспечить возмещение расходов, понесенных застрахованным лицом, которому предоставляется трансграничное медицинское обслуживание, если такое медицинское обслуживание относится к соответствующему перечню льгот, на которые застрахованное лицо имеет право в государстве-члене ЕС, которое является государством принадлежности пациента.

2. При этом существуют исключения из параграфа 1:

a) если государство-член ЕС входит в перечень государств, перечисленных в приложении IV к Регламенту (ЕС) 883/2004, и в соответствии с этим Регламентом признало право на пособия по болезни для пенсионеров и членов их семей, которые проживают в другом государстве-члене ЕС, то государство-член ЕС должно предоставить им медицинское обслуживание в соответствии с настоящей Директивой за счет собственных средств, если они пребывают на территории этого государства-члена ЕС в соответствии с его законодательством, равно как если бы эти лица проживали на территории государства-члена ЕС, указанного в этом приложении;

b) если медицинское обслуживание предоставляется в соответствии с настоящей Директивой, для него не требуется предварительное разрешение в соответствии с главой 1 раздела III Регламента (ЕС) 883/2004 и такое обслуживание предоставляется в государстве-члене ЕС, которое в соответствии с указанным Регламентом и Регламентом (ЕС) 987/2009 в конечном счете несет ответственность за возмещение расходов, то такие расходы покрываются этим государством-членом ЕС. Покрытие расходов государством-членом ЕС может производиться в соответствии с положениями, условиями и критериями правомерности и регламентарными и административными положениями при условии, что они соответствуют Договору.

3. Государство-член ЕС, которое является государством принадлежности пациента, определяет, в отношении медицинского обслуживания какого уровня - местного, регионального или национального - у пациента появляется право на возмещение расходов и в каком объеме осуществляется такое возмещение, независимо от того, где предоставляется медицинское обслуживание.

4. Расходы на трансграничное медицинское обслуживание возмещаются непосредственно государствами-членами ЕС в пределах сумм, которые могут быть возмещены государствами-членами ЕС, которые являются государствами принадлежности пациентов, если бы медицинское обслуживание было представлено на его территории без превышения фактической стоимости медицинского обслуживания.

Даже если расходы на трансграничное медицинское обслуживание превышают расходы, которые могли бы быть возмещены, если бы медицинское обслуживание предоставлялось на территории государства-члена ЕС, которое является государством принадлежности пациента, это государство может принять решение о возмещении расходов в полном объеме.

В соответствии с национальным законодательством и при условии, что имеются подтверждающие наличие расходов документы, государство-член ЕС может принять решение о возмещении сопутствующих расходов, таких как расходы на проживание, транспортные расходы, или дополнительные расходы, которые могут быть понесены лицами с ограниченными возможностями при получении ими медицинского обслуживания.

5. Государства-члены ЕС могут устанавливать положения в соответствии с Договором, направленные на обеспечение предоставления пациентам, получающим трансграничное медицинское обслуживание, тех же прав, которые были бы у них, если бы они получали аналогичное медицинское обслуживание на территории государства-члена ЕС, которое является государством принадлежности этого пациента.

6. Исходя из целей параграфа 4 настоящей статьи, в государствах-членах ЕС должны существовать прозрачные механизмы расчета расходов на трансграничное медицинское обслуживание, подлежащие возмещению государством-членом ЕС, которое является государством принадлежности пациента. Такие механизмы должны быть основаны на заранее известных объективных, недискриминационных критериях и применяться на соответствующем (местном, региональном или национальном) административном уровне.

7. Государство-член ЕС, которое является государством принадлежности пациента, может требовать от пациентов, которым может быть произведено возмещение расходов на медицинское обслуживание, в том числе расходов на телемедицину, соблюдения тех же положений, условий и критериев правомерности и регламентарных и административных положений, действующих на локальном, региональном или национальном уровне, которые бы применялись в случае предоставления медицинского обслуживания на территории этого государства-члена ЕС. Такие меры могут включать проверку медицинских работников или медицинских учреждений, оказывающих услуги в рамках существующей системы социальной защиты и национальной системы здравоохранения государства-члена ЕС, которое является государством принадлежности пациента, таких как терапевтов или врачей, оказывающих первую медицинскую помощь, за которыми закреплен пациент, если это необходимо для установления наличия у пациента права на получение медицинского обслуживания. Однако условия, критерии правомерности и регламентарные и административные положения согласно настоящему параграфу не могут носить дискриминационный характер или служить препятствием для свободного передвижения пациентов, услуг или товаров, если только это объективно не оправдано установленными требованиями, направленными на обеспечение достаточного и постоянного доступа к оптимальному высококачественному медицинскому обслуживанию в государстве-члене ЕС, или мер, связанных с необходимостью контроля расходов и, насколько это возможно, предотвращения нерационального использования финансовых, технических и человеческих ресурсов.

8. За исключением случаев, указанных в статье 8 настоящей Директивы, государство-член ЕС, которое является государством принадлежности пациента, не производит возмещение расходов на трансграничное медицинское обслуживание.

9. Государство-член ЕС, которое является государством принадлежности пациента, может ограничить применение правил о возмещении расходов на трансграничное медицинское обслуживание, если это оправдано преобладающим общественным интересом, например, разработкой требований, направленных на обеспечение достаточного и постоянного доступа к оптимальному высококачественному медицинскому обслуживанию в государстве-члене ЕС, или мер, связанных с необходимостью контроля расходов и, насколько это возможно, предотвращения нерационального использования финансовых, технических и человеческих ресурсов.

10. Без ущерба действию положений параграфа 9 государства-члены ЕС должны обеспечить возмещение расходов на медицинское обслуживание, которое было предоставлено по предварительному разрешению, в соответствии с таким разрешением.

11. Решение ограничить применение настоящей статьи в соответствии с параграфом 9 должно приниматься в пределах того, что является необходимым и соразмерным, и не может являться средством дискриминации или необоснованным препятствием для свободы движения товаров, лиц и услуг. Государства-члены ЕС должны ставить Европейскую комиссию в известность о любых принимаемых решениях об ограничении возмещения по основаниям, указанным в параграфе 9 настоящей статьи.

1. Государство-член ЕС может ввести систему предварительного разрешения для возмещения расходов на трансграничное медицинское обслуживание в соответствии с настоящей статьей и статьей 9. Система предварительного разрешения, в том числе сами критерии и порядок их применения, индивидуальные нормативные акты об отказе в предоставлении предварительного разрешения, должна быть ограничена тем, что является необходимым и соразмерным целям ее создания, и не может рассматриваться как средство дискриминации или необоснованным препятствием для свободы движения пациентов.

2. К медицинскому обслуживанию, на которое может распространяться система предварительного разрешения, относится только медицинское обслуживание, которое:

a) зависит от установления требований, направленных на обеспечение достаточного и постоянного доступа к оптимальному высококачественному медицинскому обслуживанию в государстве-члене ЕС, или требований, связанных с необходимостью контроля расходов и, насколько это возможно, предотвращения нерационального использования финансовых, технических и человеческих ресурсов, а также:

i) требует размещения пациента в медицинском учреждении по крайней мере на одну ночь;

или

ii) требует использования узкоспециализированной и дорогостоящей медицинской инфраструктуры и медицинского оборудования;

b) включает в себя лечение, представляющее особый риск для конкретного пациента или населения в целом;

или

c) предоставляется медицинской организацией, вызывающей в некоторых случаях серьезные опасения по вопросу безопасности и качества обслуживания, за исключением медицинского обслуживания, на которое распространяется законодательство Союза, устанавливающее минимальный уровень безопасности и качества на всей территории Союза.

Государства-члены ЕС должны уведомлять Европейскую комиссию о выбранных в соответствии с пунктом "a" параграфа 1 настоящей статьи категориях медицинского обслуживания.

3. Государства-члены ЕС, которые являются государствами принадлежности пациентов, должны удостовериться, что условия для получения предварительного разрешения на трансграничное медицинское обслуживание, изложенные в Регламенте (ЕС) 883/2004, будут выполняться при обращении застрахованного лица за получением такого разрешения. При соблюдении указанных условий предварительное разрешение должно быть предоставлено.

4. Если пациент, который страдает редким заболеванием либо может им страдать, обращается за получением предварительного разрешения, его медицинское обследование может быть проведено экспертами в этой области. Если на территории государства-члена ЕС отсутствуют эксперты в нужной области или заключение эксперта требует подтверждения, государство-член ЕС может запросить проведение научных консультаций.

5. Без ущерба действию пунктов "a" - "c" параграфа 6 настоящей статьи государство-член ЕС, которое является государством принадлежности пациента, не может отказать в предоставлении предварительного разрешения, если пациент имеет право на медицинское обслуживание в соответствии со статьей 7 и если такое медицинское обслуживание не может быть предоставлено на территории этого государства-члена ЕС в силу временных ограничений по медицинским показаниям, учитывая текущее состояние здоровья пациента, историю болезни и вероятное течение заболевания, степень болезненности ощущений пациента и/или степень нетрудоспособности пациента на момент обращения за получением предварительного разрешения.

6. Государство-член ЕС, которое является государством принадлежности пациента, может отказать в предоставлении предварительного разрешения по следующим причинам:

a) в соответствии с медицинским заключением безопасность пациента, вероятно, будет подвергаться риску, который не может считаться нормальным по сравнению с возможной пользой для пациента при предоставлении ему трансграничного медицинского обслуживания;

b) можно предположить с относительной уверенностью, что безопасность населения будет подвергаться существенному риску в результате предоставления трансграничного медицинского обслуживания;

c) медицинское обслуживание предоставляется медицинской организацией, вызывающей в некоторых случаях серьезные и конкретные опасения по вопросу безопасности и качества обслуживания, включая положения о контроле, поскольку эти стандарты и руководящие принципы закреплены нормативно или путем признания систем, созданных в государствах-членах ЕС, на территории которых предоставляется медицинское обслуживание;

d) медицинское обслуживание может быть предоставлено на территории этого государства-члена ЕС в пределах того временного периода, который установлен по медицинским показаниям, учитывая текущее состояние здоровья человека и вероятное течение заболевания.

7. Информация о медицинском обслуживании, для получения которого требуется предварительное разрешение в соответствии с положениями настоящей Директивы, и иная необходимая информация о системе предварительного разрешения должна быть заранее объявлена населению государством-членом ЕС.

1. Государство-член ЕС, которое является государством принадлежности пациента, должно обеспечивать, чтобы административные процедуры в отношении использования трансграничного медицинского обслуживания и возмещения расходов на медицинское обслуживание, предоставленное на территории другого государства-члена ЕС, строились на основе объективных, недискриминационных критериев, необходимых и соразмерных для достижения поставленных целей.

2. Все административные процедуры, о которых говорится в параграфе 1 настоящей статьи, должны быть легкодоступными, а информация о таких процедурах должна быть предоставлена населению на соответствующем уровне. Указанные процедуры должны обеспечивать объективность и беспристрастность при рассмотрении запросов о предоставлении трансграничного медицинского обслуживания.

3. Государства-члены ЕС должны установить разумные сроки рассмотрения запросов о предоставлении трансграничного медицинского обслуживания и предоставить населению информацию о них. При рассмотрении запросов о предоставлении трансграничного медицинского обслуживания государства-члены ЕС должны принимать во внимание:

a) конкретные условия предоставления медицинских услуг;

b) актуальность и конкретные обстоятельства.

4. Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы индивидуальные решения в отношении использования трансграничного медицинского обслуживания и возмещения расходов на медицинское обслуживание, предоставленное на территории другого государства-члена ЕС, являлись обоснованными и каждый конкретный случай рассматривался отдельно, кроме того, должна существовать возможность оспаривания таких решений с возможностью принятия временных мер.

5. Положения настоящей Директивы применяются без ущерба праву государств-членов ЕС предлагать пациентам воспользоваться добровольной системой предварительного уведомления о намерении воспользоваться трансграничным медицинским обслуживанием. При этом пациент письменно получает информацию о размере возмещения, которое может быть произведено. Расчет сумм возмещения основывается на информации о конкретной медицинской ситуации пациента и с учетом того, какие медицинские процедуры могут быть в этом случае применимы.

Государства-члены ЕС могут принять решение о применении финансовых механизмов компенсации между компетентными в данном случае институтами ЕС в соответствии с Регламентом (ЕС) 883/2004. Если такие механизмы не применяются, то возмещение пациентам должно быть произведено без неоправданной задержки.

1. Государства-члены ЕС должны оказывать друг другу необходимую помощь по имплементации положений настоящей Директивы, в том числе поддерживая сотрудничество в области установления и реализации стандартов и принципов обеспечения качества и безопасности, обмена информацией, главным образом между национальными контактными центрами в соответствии со статьей 6, а также в области контроля и взаимной помощи в целях уточнения содержания счетов на медицинское обслуживание.

2. Государства-члены ЕС должны содействовать сотрудничеству в области трансграничного медицинского обслуживания на региональном и местном уровнях при помощи ИКТ и при помощи других форм сотрудничества.

3. Европейская комиссия призывает государства-члены ЕС, в частности граничащие государства, заключать между собой соглашения. Европейская комиссия также призывает государства-члены ЕС сотрудничать в области предоставления трансграничного медицинского обслуживания на приграничных территориях.

4. Государства-члены ЕС, на территории которых предоставляется медицинское обслуживание, должны обеспечить доступность по запросу информации о наличии у лица права на ведение медицинской практики, содержащейся в национальных или местных реестрах специалистов в области медицины, государственным органам других государств-членов ЕС для целей трансграничного медицинского обслуживания в соответствии с главами II и III и с учетом национальных мер, имплементирующих положения законодательства Союза о защите персональных данных, в частности, Директивы 95/46/ЕС и Директивы 2002/58/ЕС, а также в соответствии с презумпцией невиновности. Обмен информацией осуществляется с помощью Информационной системы внутреннего рынка, созданной Решением 2008/49/ЕС Европейской комиссии от 12 декабря 2007 г. о введении Информационной системы внутреннего рынка (IMI) в области защиты персональных данных <*>.

--------------------------------

<*> ОЖ N L 13, 16.1.2008, стр. 18.

1. Если медицинская продукция разрешена для реализации на территории государств-членов ЕС в соответствии с Директивой 2001/83/ЕС или Регламентом (ЕС) 726/2004, государства-члены ЕС должны обеспечить возможность продажи медицинской продукции по медицинским рецептам, назначенным в другом государстве-члене ЕС для конкретного пациента, в соответствии с национальным законодательством, при условии, что любые ограничения на признание конкретных медицинских рецептов соблюдены, если такие ограничения:

a) являются необходимыми и соразмерными для обеспечения защиты здоровья населения, а также являются недискриминационными;

или

b) основаны на законных и обоснованных сомнениях в подлинности, содержании и ясности конкретного медицинского рецепта.

Признание медицинских рецептов не должно влиять на действие национальных норм о выдаче и реализации медицинских рецептов, если эти нормы соотносятся с правом ЕС, включая правила о генерической медицинской продукции и ее заменителях. Признание медицинских рецептов не должно влиять на правила возмещения расходов на медицинскую продукцию. Возмещение расходов на медицинскую продукцию производится в рамках главы III настоящей Директивы.

В частности, признание медицинского рецепта не затрагивает права фармацевта в рамках национальных норм отказаться по этическим соображениям от производства или продажи медицинской продукции, которая была выписана на территории другого государства-члена ЕС.

Помимо признания медицинского рецепта государство-член ЕС, которое является государством принадлежности пациента, должно предпринять все необходимые меры для обеспечения непрерывности лечения в случаях, когда рецепт был выдан на территории государства-члена ЕС, на территории которого предоставляется медицинское обслуживание, и для получения медицинской продукции или медицинских аппаратов, доступных на территории государства-члена ЕС, которое является государством принадлежности пациента.

Данный параграф применяется также в отношении медицинских аппаратов, которые разрешены для реализации на территории государства-члена ЕС.

2. В целях облегчения имплементации параграфа 1 настоящей статьи Европейская комиссия должна принять:

a) меры, позволяющие медицинскому работнику проверить подлинность рецепта, если рецепт выдан на территории другого государства-члена ЕС членом регулируемой медицинской организации, обладающим правом выдавать рецепты посредством отражения в нем необходимой информации, в том числе информации, позволяющей медицинским работникам при необходимости связаться друг с другом в целях обеспечения нормального хода лечения. При этом должна обеспечиваться защита персональных данных пациента;

b) руководящие принципы для поддержания государств-членов ЕС в развитии такого направления здравоохранения, как выдача электронных медицинских рецептов;

c) меры, способствующие правильной идентификации медицинской продукции или медицинских аппаратов, назначенных на территории одного государства-члена ЕС и приобретаемых на территории другого, включая меры по решению проблемы безопасности пациентов в связи с заменой медицинской продукции и медицинских аппаратов при предоставлении трансграничного медицинского обслуживания, если такая замена допускается по законодательству государства-члена ЕС, где будет приобретаться товар. Европейская комиссия признает, в частности, использование международных непатентованных названий и дозировки медицинской продукции;

d) меры для облегчения понимания информации о выданном медицинском рецепте и инструкции по использованию продукта, включая определение активного вещества и дозировки.

Меры, указанные в пункте "a", должны быть приняты Европейской комиссией до 25 декабря 2012 г., а меры, указанные в пунктах "c" и "d", - до 25 октября 2012 г.

3. Меры и руководящие принципы, указанные в пунктах "a" - "d", принимаются в соответствии с регулятивной процедурой согласно статье 16 (2).

4. При принятии мер и руководящих принципов в соответствии с параграфом 2 настоящей статьи Европейская комиссия должна принимать во внимание соотношение возникающих расходов и предполагаемых выгод от принимаемых мер и руководящих принципов.

5. Для целей параграфа 1 настоящей статьи Европейская комиссия также должна не позднее 25 октября 2012 г. принять посредством актов делегированного законодательства в соответствии со статьей 17 и с учетом положений статей 18 и 19 настоящей Директивы меры для исключения некоторых групп медицинской продукции и медицинских аппаратов из перечня тех, которые могут быть признаны в соответствии с настоящей статьей, когда это необходимо для защиты здоровья населения.

6. Параграф 1 настоящей статьи не применяется в отношении медицинской продукции, выписываемой в специальном порядке в соответствии со статьей 71 (2) Директивы 2001/83/ЕС.

1. Европейская комиссия должна оказывать поддержку государствам-членам ЕС в развитии Европейских электронных справочных сетей между медицинскими организациями и экспертными центрами в государствах-членах ЕС, в частности, в отношении редких заболеваний. Европейские электронные справочные сети должны основываться на добровольном участии их членов, которое должно осуществляться в соответствии с национальным законодательством государств-членов ЕС, на территории которых такие сети организованы, кроме того, такие электронные сети должны быть постоянно открыты для вступления в них новых медицинских организаций при условии выполнения ими всех требуемых условий, содержащихся в параграфе 4 настоящей статьи.

2. Европейские электронные справочные сети должны преследовать, по крайней мере, три из следующих целей:

a) способствование развитию потенциала европейского сотрудничества в отношении узкоспециализированного медицинского обслуживания пациентов и в отношении систем здравоохранения посредством использования инноваций в области медицинской науки и новейших технологий в области медицины;

b) способствование объединению знаний о профилактике заболеваний в единую базу данных;

c) содействие улучшению диагностики и обеспечение высокого качества, доступности и экономической эффективности медицинского обслуживания для всех пациентов с заболеваниями, для лечения которых требуется определенная совокупность медицинских знаний, которыми владеет ограниченное количество специалистов в области медицины;

d) достижение максимально возможной степени экономически эффективного использования ресурсов путем их сосредоточения в случае необходимости;

e) поддержание научных исследований, эпидемиологического надзора, в том числе ведение учета, а также соответствующая подготовка медицинских работников;

f) содействие в передаче опыта, а также сбору, обмену и распространению информации, знаний и передовой практики, а также поощрение развития диагностики и лечения редких заболеваний в сети и за ее пределами;

g) улучшение показателей качества и безопасности, а также развитие и распространение передового опыта в сети и за ее пределами;

h) оказание помощи государствам-членам ЕС с незначительным числом пациентов с определенными заболеваниями либо государствам-членам ЕС, у которых отсутствует необходимая техника или специалисты для оказания высококачественных услуг.

3. Государствам-членам ЕС предлагается поддержать развитие Европейских электронных справочных сетей:

a) путем подключения соответствующих медицинских организаций и экспертных центров, действующих на национальной территории, и путем распространения информации среди соответствующих медицинских организаций и экспертных центров, действующих на национальной территории;

b) поощряя участие медицинских организаций и экспертных центров в Европейских электронных справочных сетях.

4. Для целей параграфа 1 настоящей статьи Европейская комиссия должна:

a) установить перечень критериев и условий, которым должны удовлетворять Европейские электронные справочные сети, а также условия и критерии, которым должны удовлетворять медицинские организации, желающие присоединиться к Европейским электронным справочным сетям. Эти критерии и условия должны обеспечить, inter alia, чтобы Европейские электронные справочные сети:

i) аккумулировали знания и опыт для диагностики, мониторинга и ведения пациентов, лечение которых прошло успешно, насколько это возможно;

ii) применяли междисциплинарный подход;

iii) предлагали накопленные знания высокого уровня и были способны определять принципы надлежащей практики и применять эффективные меры и контроль качества;

iv) содействовали научным исследованиям;

v) способствовали организации обучения и профессиональной подготовки специалистов;

и

vi) развивали тесное сотрудничество с другими экспертными центрами и электронными сетями на национальном и международном уровне;

b) разработать и опубликовать критерии для организации и развития Европейских электронных справочных сетей;

c) содействовать обмену информацией и опытом в связи с организацией и развитием Европейских электронных справочных сетей.

5. Европейская комиссия должна принять меры, указанные в параграфе 4 "a" путем принятия актов делегированного законодательства в соответствии со статьей 17 и с учетом статей 18 и 19. Меры, указанные в параграфе 4 "b" и 4 "c" принимаются в соответствии с регулятивной процедурой в соответствии со статьей 16 (2).

6. Меры, принятые в соответствии с настоящей статьей, не требуют осуществления гармонизации законодательных или регламентарных положений государств-членов ЕС и уважают обязанности государств-членов ЕС по организации и предоставлению медицинских услуг и медицинской помощи.

Европейская комиссия поддерживает государства-члены ЕС в сотрудничестве в целях развития диагностики и лечения, в частности, в целях:

a) информирования медицинских работников о доступных для них возможностях в области медицины на уровне Союза, оказания им помощи по правильному диагностированию редких заболеваний, в частности, путем использования ими базы данных Orphanet и Европейских электронных справочных сетей;

b) информирования пациентов, медицинских работников и государственных органов, отвечающих за финансирование здравоохранения, о наличии возможностей, предоставляемых в соответствии с Регламентом (ЕС) 883/2004, а именно осуществлять лечение пациентов, страдающих редкими заболеваниями, на территории других государств-членов ЕС, даже если подобная диагностика и лечение недоступны на территории государства-члена ЕС, которое является государством принадлежности пациента.

1. Союз должен осуществлять поддержку и содействие сотрудничеству и обмену информацией между государствами-членами ЕС, использующими электронную сеть, объединяющую национальные органы, ответственные за систему электронных медицинских услуг.

2. Целями системы электронных медицинских услуг являются:

a) достижение устойчивых экономических и социальных выгод от Европейских систем электронного здравоохранения, электронных медицинских услуг и иных совместимых электронных услуг для достижения высокого уровня доверия и безопасности, обеспечения непрерывности лечения и доступа к безопасному и высококачественному медицинскому обслуживанию;

b) установление руководящих принципов в отношении:

i) открытого перечня сведений, подлежащих включению в медицинские карты пациентов, которые могут передаваться между медицинскими работниками в целях обеспечения непрерывности трансграничного медицинского обслуживания и безопасности пациентов;

ii) эффективных методов, позволяющих использовать медицинские данные в целях системы здравоохранения и научных исследований;

c) поддержка государств-членов ЕС в разработке общих мер идентификации и аутентификации в целях облегчения передачи данных при трансграничном медицинском обслуживании.

Реализация целей, указанных в пунктах "b" и "c", должна осуществляться с учетом принципа защиты персональных данных, как это указано, в частности, в Директивах 95/46/ЕС и 2002/58/ЕС.

3. Европейская комиссия должна принять необходимые меры для создания, управления и прозрачного функционирования этой сети в соответствии с регулятивной процедурой, указанной в статье 16 (2).

1. Союз должен поддерживать сотрудничество и содействовать ему и обмену научной информацией между государствами-членами ЕС в рамках сети, объединяющей назначенные государствами-членами ЕС национальные органы и учреждения, ответственные за развитие медицинских технологий. Государства-члены ЕС должны сообщить Европейской комиссии наименования таких органов и контактные данные. Деятельность участников такой сети должна строиться в соответствии с национальным законодательством государства-члена ЕС, где они созданы.

Указанная сеть должна быть основана на принципе эффективного управления, включая прозрачность, объективность и независимость экспертизы, справедливость применяемых процедур и соответствующих консультаций с заинтересованными сторонами.

2. Целями сети по развитию медицинских технологий являются:

a) поддержка сотрудничества национальных органов и учреждений;

b) поддержка государств-членов ЕС в предоставлении объективной, достоверной, своевременной, прозрачной, сопоставимой и способной к передаче информации об относительной, краткосрочной и долгосрочной эффективности медицинских технологий, а также в целях обеспечения эффективного обмена этой информацией между национальными органами и учреждениями;

c) анализ характера и вида информации, подлежащей обмену;

d) предотвращение дублирования проводимых исследований.

3. Для реализации целей, указанных в параграфе 2 настоящей статьи, сети по развитию медицинских технологий могут получать помощь от ЕС. Такая помощь может предоставляться в следующих целях:

a) финансовая помощь для административной и технической областей;

b) поддержка сотрудничества между государствами-членами ЕС в разработке и функционировании методов развития медицинских технологий, включая совершенствование их эффективности;

c) финансовая помощь по предоставлению и передаче научной информации для использования в национальных докладах и тематических исследованиях;

d) содействие сотрудничеству между сетью и иными соответствующими институтами и органами Союза;

e) содействие в проведении консультаций с заинтересованными сторонами в рамках сети.

4. Европейская комиссия должна принять необходимые меры для создания, управления и прозрачного функционирования этой сети в соответствии с нормативной процедурой, указанной в статье 16 (2).

5. Правила предоставления помощи, условия ее предоставления и ее объем устанавливаются в соответствии с нормативной процедурой, указанной в статье 16 (2). Помощь от ЕС могут получать только те органы и учреждения, которые были назначены государствами-членами ЕС в качестве бенефициаров.

6. Размер ассигнований, выделяемых для реализации мер, предусмотренных в настоящей статье, определяется ежегодно в рамках бюджетных процедур.

7. Меры, принимаемые в соответствии с настоящей статьей, не затрагивают полномочия государств-членов ЕС по принятию решений по имплементации результатов развития медицинских технологий, не влекут необходимости гармонизации законодательных или регламентарных положений государств-членов ЕС и уважают обязанности государств-членов ЕС по организации и предоставлению медицинских услуг и медицинской помощи.

1. Комитет, состоящий из представителей государств-членов ЕС и возглавляемый представителем Европейской комиссии, оказывает поддержку в работе Европейской комиссии.

2. При ссылках на настоящий параграф статьи 5 и 7 Решения 1999/468/ЕС должны применяться с учетом статьи 8 указанного Решения.

Срок, предусмотренный в статье 5 (6) Решения 1999/468/ЕС, должен быть равен трем месяцам.

1. Полномочия по принятию актов делегированного законодательства, указанные в статье 11 (5) и статьи 12 (5), должны быть реализованы Европейской комиссией в течение пяти лет начиная с 24 апреля 2011 г. Европейская комиссия должна подготовить отчет о реализации делегированных полномочий не позднее, чем за 6 месяцев до истечения пятилетнего срока. Действие делегированных полномочий будет автоматически продлеваться на тот же срок, если Европейский парламент или Совет ЕС не прекратят действие полномочий в соответствии со статьей 18.

2. Как только акт делегированного законодательства будет принят, Европейская комиссия должна уведомить об этом Европейский парламент и Совет ЕС.

3. Полномочия по принятию актов делегированного законодательства возлагаются на Европейскую комиссию при соблюдении условий, указанных в статьях 18 и 19.

1. Полномочия по принятию актов делегированного законодательства, указанные в статье 11 (5) и статье 12 (5), могут быть в любой момент отозваны Европейским парламентом и Советом ЕС.

2. Институт Союза, ответственный за внутреннюю процедуру отзыва делегированных полномочий, информирует о начале процедуры отзыва и о его причинах другие институты Союза и Европейскую комиссию в течение разумного периода, прежде чем будет принято окончательное решение об отзыве полномочий.

3. Решение об отзыве делегированных полномочий вступает в силу немедленно или в более поздний срок, указанный в самом решении. Решение об отзыве делегированных полномочий не влияет на действительность актов делегированного законодательства, вступивших в законную силу. Такое решение должно быть опубликовано в Официальном журнале Европейского Союза.

1. Европейский парламент или Совет ЕС могут отклонить акт делегированного законодательства в течение 2 месяцев с даты их нотификации.

По инициативе Европейского парламента или Совета ЕС этот срок может быть продлен на 2 месяца.

2. Если по истечении срока, указанного в параграфе 1, ни Европейский парламент, ни Совет ЕС не отклонил акт делегированного законодательства, акт должен быть опубликован в Официальном журнале Европейского Союза и должен вступить в законную силу в указанный в самом акте срок.

Акт делегированного законодательства может быть опубликован в Официальном журнале Европейского Союза и может вступить в силу до истечения двухмесячного срока, если Европейский парламент и Совет ЕС проинформируют Европейскую комиссию о своем решении не отклонять акт.

3. Если Европейский парламент или Совет ЕС отклонят акт делегированного законодательства в срок, указанный в параграфе 1, такой акт не вступает в законную силу. Институт Союза, отклонивший акт делегированного законодательства, должен указать причины отклонения.

1. Не позднее 25 октября 2015 г. и в последующем каждые три года Европейская комиссия должна подготовить и представить на рассмотрение Европейского парламента и Совета ЕС отчет о действии положений настоящей Директивы.

2. Отчет должен содержать, в частности, информацию о потоках пациентов, финансовых последствиях перемещения пациентов, информацию об имплементации статьи 7 (9) и статьи 8, а также информацию о функционировании Европейских электронных справочных сетей и национальных контактных центров. Для этого Европейская комиссия должна исследовать работу систем и практику в государствах-членах ЕС с точки зрения соблюдения требований настоящей Директивы и других законодательных актов ЕС в отношении перемещения пациентов.

Государства-члены ЕС должны оказывать Европейской комиссии необходимое содействие и предоставлять всю имеющуюся информацию для оценки действия настоящей Директивы и подготовки отчетов.

3. Государства-члены ЕС и Европейская комиссия с целью урегулирования финансовых вопросов, возникающих в процессе реализации настоящей Директивы государствами-членами ЕС, которые выбрали для возмещения расходов на трансграничное медицинское обслуживание принцип фиксированных сумм, должны обратиться к Административной комиссии, созданной в соответствии со статьей 71 Регламента (ЕС) 883/2004, в случаях, предусмотренных статьей 20 (4) и статьей 27 (5) указанного Регламента.

Европейская комиссия должна осуществлять мониторинг и регулярно представлять отчеты о действии статьи 3 "c"i" и статьи 8 настоящей Директивы. Первый такой отчет должен быть представлен не позднее 25 октября 2013 г. На основании таких отчетов Европейская комиссия при необходимости может вносить предложения для улучшения реализации положений настоящей Директивы.

1. Государства-члены ЕС принимают и публикуют законодательные, регламентарные и административные положения, необходимые для приведения национального законодательства в соответствие с требованиями настоящей Директивы не позднее 25 октября 2013 г. Об этом государства-члены ЕС незамедлительно информируют Европейскую комиссию.

В принимаемых государствами-членами ЕС положениях должна содержаться ссылка на настоящую Директиву или ссылка на официальное опубликование в государстве-члене ЕС настоящей Директивы. Порядок указания такой ссылки определятся государствами-членами ЕС.

2. Государства-члены ЕС представляют Европейской комиссии тексты законодательных, регламентарных и административных положений, принятых на национальном уровне, по вопросам, входящим в сферу применения настоящей Директивы.

Настоящая Директива вступает в силу на двадцатый день после ее опубликования в Официальном журнале Европейского Союза.

Настоящая Директива адресована государствам-членам ЕС.

Совершено в Страсбурге, 9 марта 2011 г.

The European Parliament and the Council of the European Union,

Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Articles 114 and 168 thereof,

Having regard to the proposal from the Commission,

Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee <*>,

--------------------------------

<*> OJ C 175, 28.7.2009, p. 116.

Having regard to the opinion of the Committee of the Regions <*>,

--------------------------------

<*> OJ C 120, 28.5.2009, p. 65.

Acting in accordance with the ordinary legislative procedure <*>,

--------------------------------

<*> Position of the European Parliament of 23 April 2009 (OJ C 184 E, 8.7.2010, p. 368), position of the Council at first reading of 13 September 2010 (OJ C 275 E, 12.10.2010, p. 1), position of the European Parliament of 19 January 2011 (not yet published in the Official Journal) and decision of the Council of 28 February 2011.

Whereas:

(1) According to Article 168 (1) of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU), a high level of human health protection is to be ensured in the definition and implementation of all Union policies and activities. This implies that a high level of human health protection is to be ensured also when the Union adopts acts under other Treaty provisions.

(2) Article 114 TFEU is the appropriate legal basis since the majority of the provisions of this Directive aim to improve the functioning of the internal market and the free movement of goods, persons and services. Given that the conditions for recourse to Article 114 TFEU as a legal basis are fulfilled, Union legislation has to rely on this legal basis even when public health protection is a decisive factor in the choices made. In this respect, Article 114 (3) TFEU explicitly requires that, in achieving harmonisation, a high level of protection of human health is to be guaranteed taking account in particular of any new development based on scientific facts.

(3) The health systems in the Union are a central component of the Union's high levels of social protection, and contribute to social cohesion and social justice as well as to sustainable development. They are also part of the wider framework of services of general interest.

(4) Notwithstanding the possibility for patients to receive cross-border healthcare under this Directive, Member States retain responsibility for providing safe, high quality, efficient and quantitatively adequate healthcare to citizens on their territory. Furthermore, the transposition of this Directive into national legislation and its application should not result in patients being encouraged to receive treatment outside their Member State of affiliation.

(5) As recognised by the Council in its Conclusions of 1 - 2 June 2006 on Common values and principles in European Union Health Systems <*> (hereinafter the "Council Conclusions") there is a set of operating principles that are shared by health systems throughout the Union. Those operating principles are necessary to ensure patients' trust in cross-border healthcare, which is necessary for achieving patient mobility as well as a high level of health protection. In the same statement, the Council recognised that the practical ways in which these values and principles become a reality vary significantly between Member States. In particular, decisions about the basket of healthcare to which citizens are entitled and the mechanisms used to finance and deliver that healthcare, such as the extent to which it is appropriate to rely on market mechanisms and competitive pressures to manage health systems, must be taken in the national context.

--------------------------------

<*> OJ C 146, 22.6.2006, p. 1.

(6) As confirmed by the Court of Justice of the European Union (hereinafter the "Court of Justice") on several occasions, while recognising their specific nature, all types of medical care fall within the scope of the TFEU.

(7) This Directive respects and is without prejudice to the freedom of each Member State to decide what type of healthcare it considers appropriate. No provision of this Directive should be interpreted in such a way as to undermine the fundamental ethical choices of Member States.

(8) Some issues relating to cross-border healthcare, in particular reimbursement of healthcare provided in a Member State other than that in which the recipient of the care is resident, have already been addressed by the Court of Justice. This Directive is intended to achieve a more general, and also effective, application of principles developed by the Court of Justice on a case-by-case basis.

(9) In the Council Conclusions, the Council recognised the particular value of an initiative on cross-border healthcare ensuring clarity for Union citizens about their rights and entitlements when they move from one Member State to another, in order to ensure legal certainty.

(10) This Directive aims to establish rules for facilitating access to safe and high-quality cross-border healthcare in the Union and to ensure patient mobility in accordance with the principles established by the Court of Justice and to promote cooperation on healthcare between Member States, whilst fully respecting the responsibilities of the Member States for the definition of social security benefits relating to health and for the organisation and delivery of healthcare and medical care and social security benefits, in particular for sickness.

(11) This Directive should apply to individual patients who decide to seek healthcare in a Member State other than the Member State of affiliation. As confirmed by the Court of Justice, neither its special nature nor the way in which it is organised or financed removes healthcare from the ambit of the fundamental principle of the freedom to provide services. However, the Member State of affiliation may choose to limit the reimbursement of cross-border healthcare for reasons relating to the quality and safety of the healthcare provided, where this can be justified by overriding reasons of general interest relating to public health. The Member State of affiliation may also take further measures on other grounds where this can be justified by such overriding reasons of general interest. Indeed, the Court of Justice has laid down that public health protection is among the overriding reasons of general interest that can justify restrictions to the freedom of movement envisaged in the Treaties.

(12) The concept of "overriding reasons of general interest" to which reference is made in certain provisions of this Directive has been developed by the Court of Justice in its case-law in relation to Articles 49 and 56 TFEU and may continue to evolve. The Court of Justice has held on a number of occasions that overriding reasons of general interest are capable of justifying an obstacle to the freedom to provide services such as planning requirements relating to the aim of ensuring sufficient and permanent access to a balanced range of high-quality treatment in the Member State concerned or to the wish to control costs and avoid, as far as possible, any waste of financial, technical and human resources. The Court of Justice has likewise acknowledged that the objective of maintaining a balanced medical and hospital service open to all may also fall within one of the derogations, on grounds of public health, provided for in Article 52 TFEU, in so far as it contributes to the attainment of a high level of health protection. The Court of Justice has also held that such provision of the TFEU permits Member States to restrict the freedom to provide medical and hospital services in so far as the maintenance of treatment capacity or medical competence on national territory is essential for public health.

(13) It is clear that the obligation to reimburse costs of cross-border healthcare should be limited to healthcare to which the insured person is entitled according to the legislation of the Member State of affiliation.

(14) This Directive should not apply to services the primary purpose of which is to support people in need of assistance in carrying out routine, everyday tasks. More specifically, this Directive should not apply to those long-term care services deemed necessary in order to enable the person in need of care to live as full and self-determined a life as possible. Thus, this Directive should not apply, for example, to long-term care services provided by home care services, in assisted living facilities and in residential homes or housing ("nursing homes").

(15) Given their specificity, access to and the allocation of organs for the purpose of organ transplants should fall outside the scope of this Directive.

(16) For the purpose of reimbursing the costs of cross-border healthcare, this Directive should cover not only the situation where the patient is provided with healthcare in a Member State other than the Member State of affiliation, but also the prescription, dispensation and provision of medicinal products and medical devices where these are provided in the context of a health service. The definition of cross-border healthcare should cover both the situation in which a patient purchases such medicinal products and medical devices in a Member State other than the Member State of affiliation and the situation in which the patient purchases such medicinal products and medical devices in another Member State than that in which the prescription was issued.

(17) This Directive should not affect Member States' rules concerning the sale of medicinal products and medical devices over the Internet.

(18) This Directive should not give any person an entitlement to enter, stay or reside in a Member State in order to receive healthcare in that State. Where the stay of a person on the territory of a Member State is not in accordance with the legislation of that Member State concerning the right to enter or stay on its territory, such person should not be regarded as an insured person according to the definition in this Directive. Member States should continue to be able to specify in their national legislation who is considered as an insured person for the purposes of their public healthcare scheme and social security legislation as long as the patients' rights set out in this Directive are secured.

(19) When a patient receives cross-border healthcare, it is essential for the patient to know in advance which rules will be applicable. The rules applicable to cross-border healthcare should be those set out in the legislation of the Member State of treatment, given that, in accordance with Article 168 (7) TFEU, the organisation and delivery of health services and medical care is the responsibility of the Member States. This should help the patient in making an informed choice, and should avoid misapprehension and misunderstanding. It should also establish a high level of trust between the patient and the healthcare provider.

(20) In order to help patients to make an informed choice when they seek to receive healthcare in another Member State, Member States of treatment should ensure that patients from other Member States receive on request the relevant information on safety and quality standards enforced on its territory as well as on which healthcare providers are subject to these standards. Furthermore, healthcare providers should provide patients on request with information on specific aspects of the healthcare services they offer and on the treatment options. To the extent that healthcare providers already provide patients resident in the Member State of treatment with relevant information on those specific aspects, this Directive should not oblige healthcare providers to provide more extensive information to patients from other Member States. Nothing should prevent the Member State of treatment from also obliging other actors than the healthcare providers, such as insurance providers or public authorities, to provide the information on specific aspects of the healthcare services offered, if that would be more appropriate with regard to the organisation of its healthcare system.

(21) In its Conclusions the Council recognised that there is a set of common values and principles that are shared across the Union about how health systems respond to the needs of the population and patients that they serve. The overarching values of universality, access to good quality care, equity, and solidarity have been widely acknowledged in the work of various Union institutions. Therefore, Member States should also ensure that these values are respected with regard to patients and citizens from other Member States, and that all patients are treated equitably on the basis of their healthcare needs rather than on the basis of their Member State of affiliation. In doing so, Member States should respect the principles of free movement of persons within the internal market, non-discrimination, inter alia, with regard to nationality and necessity and proportionality of any restrictions on free movement. However, nothing in this Directive should oblige healthcare providers to accept for planned treatment patients from other Member States or to prioritise them to the detriment of other patients, for instance by increasing the waiting time for treatment of other patients. Inflows of patients may create a demand exceeding the capacities existing in a Member State for a given treatment. In such exceptional cases, the Member State should retain the possibility to remedy the situation on the grounds of public health, in accordance with Articles 52 and 62 TFEU. However, this limitation should be without prejudice to Member States' obligations under Regulation (EC) No 883/2004 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on the coordination of social security systems <*>.

--------------------------------

<*> OJ L 166, 30.4.2004, p. 1.

(22) Systematic and continuous efforts should be made to ensure that quality and safety standards are improved in line with the Council Conclusions and taking into account advances in international medical science and generally recognised good medical practices as well as taking into account new health technologies.

(23) Ensuring clear common obligations in respect of the provision of mechanisms for responding to harm arising from healthcare is essential to prevent lack of confidence in those mechanisms being an obstacle to taking up cross-border healthcare. Systems for addressing harm in the Member State of treatment should be without prejudice to the possibility for Member States to extend the coverage of their domestic systems to patients from their country seeking healthcare abroad, where this is more appropriate for the patient.

(24) Member States should ensure that mechanisms for the protection of patients and for seeking remedies in the event of harm are in place for healthcare provided on their territory and that they are appropriate to the nature and extent of the risk. However, it should be for the Member State to determine the nature and modalities of such a mechanism.

(25) The right to the protection of personal data is a fundamental right recognised by Article 8 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union. Ensuring continuity of cross-border healthcare depends on transfer of personal data concerning patients' health. These personal data should be able to flow from one Member State to another, but at the same time the fundamental rights of the individuals should be safeguarded. Directive 95/46/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 1995 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data <*> establishes the right for individuals to have access to their personal data concerning their health, for example the data in their medical records containing such information as diagnosis, examination results, assessments by treating physicians and any treatment or interventions provided. Those provisions should also apply in the context of cross-border healthcare covered by this Directive.

--------------------------------

<*> OJ L 281, 23.11.1995, p. 31.

(26) The right to reimbursement of the costs of healthcare provided in another Member State by the statutory social security system of patients as insured persons has been recognised by the Court of Justice in several judgements. The Court of Justice has held that the Treaty provisions on the freedom to provide services include the freedom for the recipients of healthcare, including persons in need of medical treatment, to go to another Member State in order to receive it there. The same should apply to recipients of healthcare seeking to receive healthcare provided in another Member State through other means, for example through eHealth services.

(27) In accordance with the principles established by the Court of Justice, and without endangering the financial balance of Member States' healthcare and social security systems, greater legal certainty as regards the reimbursement of healthcare costs should be provided for patients and for health professionals, healthcare providers and social security institutions.

(28) This Directive should not affect an insured person's rights in respect of the assumption of costs of healthcare which becomes necessary on medical grounds during a temporary stay in another Member State according to Regulation (EC) No 883/2004. In addition, this Directive should not affect an insured person's right to be granted an authorisation for treatment in another Member State where the conditions provided for by Union regulations on the coordination of social security systems are met, in particular by Regulation (EC) No 883/2004 or Council Regulation (EEC) No 1408/71 of 14 June 1971 on the application of social security schemes to employed persons, to self-employed persons and to members of their families moving within the Community <*>, which are applicable by virtue of Regulation (EU) No 1231/2010 of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010 extending Regulation (EC) No 883/2004 and Regulation (EC) No 987/2009 to nationals of third countries who are not already covered by these Regulations solely on the ground of their nationality <**> and Council Regulation (EC) No 859/2003 of 14 May 2003 extending the provisions of Regulation (EEC) No 1408/71 and Regulation (EEC) No 574/72 to nationals of third countries who are not already covered by those provisions solely on the ground of their nationality <***>.

--------------------------------

<*> OJ L 149, 5.7.1971, p. 2.

<**> OJ L 344, 29.12.2010, p. 1.

<***> OJ L 124, 20.5.2003, p. 1.

(29) It is appropriate to require that also patients who seek healthcare in another Member State in other circumstances than those provided for in Regulation (EC) No 883/2004 should be able to benefit from the principles of free movement of patients, services and goods in accordance with the TFEU and with this Directive. Patients should enjoy a guarantee of assumption of the costs of that healthcare at least at the level as would be provided for the same healthcare, had it been provided in the Member State of affiliation. This should fully respect the responsibility of the Member States to determine the extent of the sickness cover available to their citizens and prevent any significant effect on the financing of the national healthcare systems.

(30) For patients, therefore, the two systems should be coherent; either this Directive applies or the Union regulations on the coordination of social security systems apply.

(31) Patients should not be deprived of the more beneficial rights guaranteed by the Union Regulations on the coordination of social security systems when the conditions are met. Therefore, any patient who requests an authorisation to receive treatment appropriate to his condition in another Member State should always be granted this authorisation under the conditions provided for in the Unions regulations when the treatment in question is among the benefits provided for by the legislation in the Member State where the patient resides and when the patient cannot be given such treatment within a time limit that is medically justifiable, taking account of his current state of health and the probable course of the condition. However, if a patient instead explicitly requests to seek treatment under the terms of this Directive, the benefits which apply to reimbursement should be limited to those which apply under this Directive. Where the patient is entitled to cross-border healthcare under both this Directive and Regulation (EC) No 883/2004, and the application of that Regulation is more advantageous to the patient, the patient's attention should be drawn to this by the Member State of affiliation.

(32) Patients should, in any event, not derive a financial advantage from the healthcare provided in another Member State and the assumption of costs should be therefore limited only to the actual costs of healthcare received.

(33) This Directive does not aim to create an entitlement to reimbursement of the costs of healthcare provided in another Member State, if such healthcare is not among the benefits provided for by the legislation of the Member State of affiliation of the insured person. Equally, this Directive should not prevent the Member States from extending their benefits-in-kind scheme to healthcare provided in another Member State. This Directive should recognise that Member States are free to organise their healthcare and social security systems in such a way as to determine entitlement for treatment at a regional or local level.

(34) Member States of affiliation should give patients the right to receive at least the same benefits in another Member State as those provided for by the legislation of the Member State of affiliation. If the list of benefits does not specify precisely the treatment method applied but defines types of treatment, the Member State of affiliation should not refuse prior authorisation or reimbursement on the grounds that the treatment method is not available in its territory, but should assess if the cross-border treatment sought or received corresponds to benefits provided for in its legislation. The fact that the obligation to reimburse cross-border healthcare under this Directive is limited to such healthcare that is among the benefits to which the patient is entitled within its Member State of affiliation does not preclude Member States from reimbursing the cost of cross-border healthcare beyond those limits. Member States are free, for example, to reimburse extra costs, such as accommodation and travel costs, or extra costs incurred by persons with disabilities even where those costs are not reimbursed in the case of healthcare provided in their territory.

(35) This Directive should not provide either for the transfer of social security entitlements between Member States or other coordination of social security systems. The sole objective of the provisions regarding prior authorisation and reimbursement of healthcare provided in another Member State should be to enable freedom to provide healthcare for patients and to remove unjustified obstacles to that fundamental freedom within the patient's Member State of affiliation. Consequently this Directive should fully respect the differences in national healthcare systems and the Member States' responsibilities for the organisation and delivery of health services and medical care.

(36) This Directive should provide for the right for a patient to receive any medicinal product authorised for marketing in the Member State of treatment, even if the medicinal product is not authorised for marketing in the Member State of affiliation, as it is an indispensable part of obtaining effective treatment in another Member State. Nothing should oblige a Member State of affiliation to reimburse an insured person for a medicinal product prescribed in the Member State of treatment, where that medicinal product is not among the benefits provided to that insured person by the statutory social security system or national health system in the Member State of affiliation.

(37) Member States may maintain general conditions, criteria for eligibility and regulatory and administrative formalities for receipt of healthcare and reimbursement of healthcare costs, such as the requirement to consult a general practitioner before consulting a specialist or before receiving hospital care, also in relation to patients seeking healthcare in another Member State, provided that such conditions are necessary, proportionate to the aim, not discretionary or discriminatory. This may include an assessment by a health professional or healthcare administrator providing services for the statutory social security system or national health system of the Member State of affiliation, such as the general practitioner or primary care practitioner with whom the patient is registered, if this is necessary for determining the individual patient's entitlement to healthcare. It is thus appropriate to require that these general conditions, criteria and formalities should be applied in an objective, transparent and non-discriminatory way and should be known in advance, based primarily on medical considerations, and that they should not impose any additional burden on patients seeking healthcare in another Member State in comparison with patients being treated in their Member State of affiliation, and that decisions should be made as quickly as possible. This should be without prejudice to the rights of the Member States to lay down criteria or conditions for prior authorisation in the case of patients seeking healthcare in their Member State of affiliation.

(38) In the light of the case-law of the Court of Justice, making the assumption by the statutory social security system or national health system of costs of healthcare provided in another Member State subject to prior authorisation is a restriction to the free movement of services. Therefore, as a general rule, the Member State of affiliation should not make the assumption of the costs of healthcare provided in another Member State subject to prior authorisation, where the costs of that care, if it had been provided in its territory, would have been borne by its statutory social security system or national health system.

(39) Patient flows between Member States are limited and expected to remain so, as the vast majority of patients in the Union receive healthcare in their own country and prefer to do so. However, in certain circumstances patients may seek some forms of healthcare in another Member State. Examples include highly specialised care or healthcare provided in frontier areas where the nearest appropriate facility is on the other side of the border. Furthermore, some patients wish to be treated abroad in order to be close to their family members who are residing in another Member State, or in order to have access to a different method of treatment than that provided in the Member State of affiliation or because they believe that they will receive better quality healthcare in another Member State.

(40) According to the constant case-law of the Court of Justice, Member States may make the assumption of costs by the national system of hospital care provided in another Member State subject to prior authorisation. The Court of Justice has judged that this requirement is both necessary and reasonable, since the number of hospitals, their geographical distribution, the way in which they are organised and the facilities with which they are equipped, and even the nature of the medical services which they are able to offer, are all matters for which planning, generally designed to satisfy various needs, must be possible. The Court of Justice has found that such planning seeks to ensure that there is sufficient and permanent access to a balanced range of high-quality hospital treatment in the Member State concerned. In addition, it assists in meeting a desire to control costs and to prevent, as far as possible, any wastage of financial, technical and human resources. According to the Court of Justice, such wastage would be all the more damaging because it is generally recognised that the hospital care sector generates considerable costs and must satisfy increasing needs, while the financial resources made available for healthcare are not unlimited, whatever mode of funding is applied.

(41) The same reasoning applies to healthcare not provided in a hospital but subjected to similar planning needs in the Member State of treatment. This may be healthcare which requires planning because it involves use of highly specialised and cost-intensive medical infra-structure or medical equipment. In light of technological progress, the development of new methods of treatment and the different policies of the Member States regarding the roles of hospitals in their healthcare systems, the question of whether this kind of healthcare is delivered within hospital or ambulatory care facilities is not the decisive factor for deciding whether it requires planning or not.

(42) Given that the Member States are responsible for laying down rules as regards the management, requirements, quality and safety standards and organisation and delivery of healthcare and that the planning necessities differ from one Member State to another, it should therefore be for the Member States to decide whether there is a need to introduce a system of prior authorisation, and if so, to identify the healthcare requiring prior authorisation in the context of their system in accordance with the criteria defined by this Directive and in the light of the case-law of the Court of Justice. The information concerning this healthcare should be made publicly available in advance.

(43) The criteria attached to the grant of prior authorisation should be justified in the light of the overriding reasons of general interest capable of justifying obstacles to the free movement of healthcare, such as planning requirements relating to the aim of ensuring sufficient and permanent access to a balanced range of high-quality treatment in the Member State concerned or to the wish to control costs and avoid, as far as possible, any waste of financial, technical and human resources. The Court of Justice has identified several potential considerations: the risk of seriously undermining the financial balance of a social security system, the objective of maintaining on grounds of public health a balanced medical and hospital service open to all and the objective of maintaining treatment capacity or medical competence on national territory, essential for the public health, and even the survival of the population. It is also important to take into consideration the general principle of ensuring the safety of the patient, in a sector well known for information asymmetry, when managing a prior authorisation system. Conversely, the refusal to grant prior authorisation may not be based on the ground that there are waiting lists on national territory intended to enable the supply of hospital care to be planned and managed on the basis of predetermined general clinical priorities, without carrying out an objective medical assessment.

(44) According to the constant case-law of the Court of Justice, the criteria for granting or refusing prior authorisation should be limited to what is necessary and proportionate in the light of these overriding reasons in the general interest. It should be noted that the impact on national health systems caused by patient mobility might vary between Member States or between regions within a Member State, depending on factors such as geographical location, language barriers, location of hospitals in border regions or the size of the population and healthcare budget. It should therefore be for Member States to set such criteria for refusing prior authorisation that are necessary and proportionate in that specific context, also taking into account which healthcare falls within the scope of the prior authorisation system, since certain treatments of a highly specialised nature will be more easily affected even by a limited patient outflow than others. Consequently, Member States should be able to set up different criteria for different regions or other relevant administrative levels for the organisation of healthcare, or indeed for different treatments, as long as the system is transparent and easily accessible and the criteria are made public in advance.

(45) Where the patient is entitled to healthcare and that healthcare cannot be provided within a time limit which is medically justifiable, the Member State of affiliation should in principle be obliged to grant prior authorisation. However, in certain circumstances, cross-border healthcare may expose the patient or the general public to a risk which overrides the interest of the patient to receive the cross-border healthcare sought. In such instances, the Member State of affiliation should be able to refuse the request for prior authorisation, in which case the Member State of affiliation should direct the patient towards alternative solutions.

(46) In any event, if a Member State decides to establish a system of prior authorisation for assumption of costs of hospital or specialised care provided in another Member State in accordance with the provision of this Directive, the costs of such care provided in another Member State should also be reimbursed by the Member State of affiliation up to the level of costs that would have been assumed had the same healthcare been provided in the Member State of affiliation, without exceeding the actual costs of healthcare received. However, when the conditions set out in Regulation (EEC) No 1408/71 or Regulation (EC) No 883/2004 are fulfilled, the authorisation should be granted and the benefits provided in accordance with Regulation (EC) No 883/2004 unless otherwise requested by the patient. This should apply in particular in instances where the authorisation is granted after an administrative or judicial review of the request and the person concerned has received the treatment in another Member State. In that event, Articles 7 and 8 of this Directive should not apply. This is in line with the case-law of the Court of Justice which has specified that patients who were refused prior authorisation on grounds that were subsequently held to be unfounded, are entitled to have the cost of the treatment obtained in another Member State reimbursed in full according to the provisions of the legislation in the Member State of treatment.

(47) Procedures regarding cross-border healthcare established by the Member States should give patients guarantees of objectivity, non-discrimination and transparency, in such a way as to ensure that decisions by national authorities are made in a timely manner and with due care and regard for both those overall principles and the individual circumstances of each case. This should also apply to the actual reimbursement of costs of healthcare incurred in another Member State after the patient has received treatment. It is appropriate that, under normal circumstances, patients be entitled to receive decisions regarding cross-border healthcare within a reasonable period of time. However, that period should be shortened where warranted by the urgency of the treatment in question.

(48) Appropriate information on all essential aspects of cross-border healthcare is necessary in order to enable patients to exercise their rights on cross-border healthcare in practice. For cross-border healthcare, one of the mechanisms for providing such information is to establish national contact points within each Member State. Information that has to be provided compulsorily to patients should be specified. However, the national contact points may provide more information voluntarily and also with the support of the Commission. Information should be provided by national contact points to patients in any of the official languages of the Member State in which the contact points are situated. Information may be provided in any other language.

(49) The Member States should decide on the form and number of their national contact points. Such national contact points may also be incorporated in, or build on, activities of existing information centres provided that it is clearly indicated that they are also national contact points for cross-border healthcare. National contact points should be established in an efficient and transparent way and they should be able to consult with patient organisations, healthcare insurers and healthcare providers. The national contact points should have appropriate facilities to provide information on the main aspects of cross-border healthcare. The Commission should work together with the Member States in order to facilitate cooperation regarding national contact points for cross-border healthcare, including making relevant information available at Union level. The existence of national contact points should not preclude Member States from establishing other linked contact points at regional or local level, reflecting the specific organisation of their healthcare system.

(50) Member States should facilitate cooperation between healthcare providers, purchasers and regulators of different Member States at national, regional or local level in order to ensure safe, high-quality and efficient cross-border healthcare. This could be of particular importance in border regions, where cross-border provision of services may be the most efficient way of organising health services for the local population, but where achieving such cross-border provision on a sustained basis requires cooperation between the health systems of different Member States. Such cooperation may concern joint planning, mutual recognition or adaptation of procedures or standards, interoperability of respective national information and communication technology (hereinafter "ICT") systems, practical mechanisms to ensure continuity of care or practical facilitating of cross-border provision of healthcare by health professionals on a temporary or occasional basis. Directive 2005/36/EC of the European Parliament and of the Council of 7 September 2005 on the recognition of professional qualifications <*> stipulates that free provision of services of a temporary or occasional nature, including services provided by health professionals, in another Member State is not, subject to specific provisions of Union law, to be restricted for any reason relating to professional qualifications. This Directive should be without prejudice to Directive 2005/36/EC.

--------------------------------

<*> OJ L 255, 30.9.2005, p. 22.

(51) The Commission should encourage cooperation between Member States in the areas set out in Chapter IV of this Directive and may, in accordance with Article 168 (2) TFEU, take, in close contact with the Member States, any useful initiative to facilitate and promote such cooperation. In that context, the Commission should encourage cooperation in cross-border healthcare provision at regional and local level, particularly by identifying major obstacles to collaboration between healthcare providers in border regions, and by making recommendations and disseminating information and best practices on how to overcome such obstacles.

(52) The Member State of affiliation may need to receive confirmation that the cross-border healthcare will be, or has been, delivered by a legally practising health professional. It is therefore appropriate to ensure that information on the right to practise contained in the national or local registers of health professionals, if established in the Member State of treatment, are, upon request, made available to the authorities of the Member State of affiliation.

(53) Where medicinal products are authorised within a Member State and have been prescribed in that Member State by a member of a regulated health profession within the meaning of Directive 2005/36/EC for an individual named patient, it should, in principle, be possible for such prescriptions to be medically recognised and for the medicinal products to be dispensed in another Member State in which the medicinal products are authorised. The removal of regulatory and administrative barriers to such recognition should be without prejudice to the need for appropriate agreement of the patient's treating physician or pharmacist in every individual case, if this is warranted by protection of human health and is necessary and proportionate to that objective. The recognition of prescriptions from other Member States should not affect any professional or ethical duty that would require pharmacists to refuse to dispense the prescription. Such medical recognition should also be without prejudice to the decision of the Member State of affiliation regarding the inclusion of such medicinal products among the benefits covered by the social security system of affiliation. It should further be noted that the reimbursement of medicinal products is not affected by the rules on mutual recognition of prescriptions, but covered by the general rules on reimbursement of cross-border healthcare in Chapter III of this Directive. The implementation of the principle of recognition should be facilitated by the adoption of measures necessary for safeguarding the safety of a patient, and avoiding the misuse or confusion of medicinal products. These measures should include the adoption of a non-exhaustive list of elements to be included in prescriptions. Nothing should prevent Member States from having further elements in their prescriptions, as long as this does not prevent prescriptions from other Member States that contain the common list of elements from being recognised. The recognition of prescriptions should also apply for medical devices that are legally placed on the market in the Member State where the device will be dispensed.

(54) The Commission should support the continued development of European reference networks between healthcare providers and centres of expertise in the Member States. European reference networks can improve the access to diagnosis and the provision of high-quality healthcare to all patients who have conditions requiring a particular concentration of resources or expertise, and could also be focal points for medical training and research, information dissemination and evaluation, especially for rare diseases. This Directive should therefore give incentives to Member States to reinforce the continued development of European reference networks. European reference networks are based on the voluntary participation of their members, but the Commission should develop criteria and conditions that the networks should be required to fulfil in order to receive support from the Commission.

(55) Rare diseases are those that meet a prevalence threshold of not more than five affected persons per 10000, in line with Regulation (EC) No 141/2000 of the European Parliament and of the Council of 16 December 1999 on orphan medicinal products <*>, and they are all serious, chronic and often life threatening. Some patients affected by rare diseases face difficulties in their quest for a diagnosis and treatment to improve their quality of life and to increase their life expectancy, difficulties which were also recognised by the Council Recommendation of 8 June 2009 on an action in the field of rare diseases <**>.

--------------------------------

<*> OJ L 18, 22.1.2000, p. 1.

<**> OJ C 151, 3.7.2009, p. 7.

(56) Technological developments in cross-border provision of healthcare through the use of ICTs may result in the exercise of supervisory responsibilities by Member States being unclear, and can thus hinder the free movement of healthcare and give rise to possible additional risks to health protection. Widely different and incompatible formats and standards are used for provision of healthcare using ICTs throughout the Union, creating both obstacles to this mode of cross-border healthcare provision and possible risks to health protection. It is therefore necessary for Member States to aim at interoperability of ICT systems. The deployment of health ICT systems, however, is entirely a national competence. This Directive therefore should recognise the importance of the work on interoperability and respect the division of competences by providing for the Commission and Member States to work together on developing measures which are not legally binding but provide additional tools that are available to Member States to facilitate greater interoperability of ICT systems in the healthcare field and to support patient access to eHealth applications, whenever Member States decide to introduce them.

(57) The interoperability of eHealth solutions should be achieved whilst respecting national regulations on the provision of healthcare services adopted in order to protect the patient, including legislation on Internet pharmacies, in particular national bans on mail order of prescription-only medicinal products to the extent that they are compatible with the case-law of the Court of Justice and Directive 97/7/EC of the European Parliament and of the Council of 20 May 1997 on the protection of consumers in respect of distance contracts <*> and Directive 2000/31/EC of the European Parliament and of the Council of 8 June 2000 on certain legal aspects of information society services, in particular electronic commerce, in the Internal Market <**>.

--------------------------------

<*> OJ L 144, 4.6.1997, p. 19.

<**> OJ L 178, 17.7.2000, p. 1.

(58) The constant progress of medical science and health technologies presents both opportunities and challenges to the health systems of the Member States. Cooperation in the evaluation of new health technologies can support Member States through economies of scale and avoid duplication of effort, and provide a better evidence base for optimal use of new technologies to ensure safe, high-quality and efficient healthcare. Such cooperation requires sustained structures involving all the relevant authorities of the Member States, building on existing pilot projects and consultation of a wide range of stakeholders. This Directive should therefore provide a basis for continued Union support for such cooperation.

(59) According to Article 291 TFEU, rules and general principles concerning mechanisms for the control by Member States of the Commission's exercise of implementing powers are to be laid down in advance by a regulation adopted in accordance with the ordinary legislative procedure. Pending the adoption of that new Regulation, Council Decision 1999/468/EC of 28 June 1999 laying down the procedures for the exercise of implementing powers conferred on the Commission <*> continues to apply, with the exception of the regulatory procedure with scrutiny, which is not applicable.

--------------------------------

<*> OJ L 184, 17.7.1999, p. 23.

(60) The Commission should be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 290 TFEU in respect of measures that would exclude specific categories of medicinal products or medical devices from the recognition of prescriptions, as provided for in this Directive. In order to identify the reference networks which should benefit from support by the Commission, the Commission should also be empowered to adopt delegated acts in respect of the criteria and conditions that European reference networks have to fulfil.

(61) It is of particular importance that, when empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 290 TFEU, the Commission carry out appropriate consultations during its preparatory work, including at expert level.

(62) In accordance with point 34 of the Interinstitutional Agreement on better law-making <*>, Member States are encouraged to draw up, for themselves and in the interests of the Union, their own tables illustrating, as far as possible, the correlation between this Directive and the transposition measures, and to make them public.

--------------------------------

<*> OJ C 321, 31.12.2003, p. 1.

(63) The European Data Protection Supervisor has also delivered his opinion on the proposal for this Directive <*>.

--------------------------------

<*> OJ C 128, 6.6.2009, p. 20.

(64) Since the objective of this Directive, namely providing rules for facilitating the access to safe and high quality cross-border healthcare in the Union, cannot be sufficiently achieved by the Member States and can therefore, by reason of its scale and effects, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Directive does not go beyond what is necessary in order to achieve that objective,

have adopted this Directive:

1. This Directive provides rules for facilitating the access to safe and high-quality cross-border healthcare and promotes cooperation on healthcare between Member States, in full respect of national competencies in organising and delivering healthcare. This Directive also aims at clarifying its relationship with the existing framework on the coordination of social security systems, Regulation (EC) No 883/2004, with a view to application of patients' rights.

2. This Directive shall apply to the provision of healthcare to patients, regardless of how it is organised, delivered and financed.

3. This Directive shall not apply to:

(a) services in the field of long-term care the purpose of which is to support people in need of assistance in carrying out routine, everyday tasks;

(b) allocation of and access to organs for the purpose of organ transplants;

(c) with the exception of Chapter IV, public vaccination programmes against infectious diseases which are exclusively aimed at protecting the health of the population on the territory of a Member State and which are subject to specific planning and implementation measures.

4. This Directive shall not affect laws and regulations in Member States relating to the organisation and financing of healthcare in situations not related to cross-border healthcare. In particular, nothing in this Directive obliges a Member State to reimburse costs of healthcare provided by healthcare providers established on its own territory if those providers are not part of the social security system or public health system of that Member State.

This Directive shall apply without prejudice to:

(a) Council Directive 89/105/EEC of 21 December 1988 relating to the transparency of measures regulating the prices of medicinal products for human use and their inclusion in the scope of national health insurance systems <*>;

--------------------------------

<*> OJ L 40, 11.2.1989, p. 8.

(b) Council Directive 90/385/EEC of 20 June 1990 on the approximation of the laws of the Member States relating to active implantable medical devices <*>, Council Directive 93/42/EEC of 14 June 1993 concerning medical devices <**> and Directive 98/79/EC of the European Parliament and of the Council of 27 October 1998 on in vitro diagnostic medical devices <***>;

--------------------------------

<*> OJ L 189, 20.7.1990, p. 17.

<**> OJ L 169, 12.7.1993, p. 1.

<***> OJ L 331, 7.12.1998, p. 1.

(c) Directive 95/46/EC and Directive 2002/58/EC of the European Parliament and of the Council of 12 July 2002 concerning the processing of personal data and the protection of privacy in the electronic communications sector <*>;

--------------------------------

<*> OJ L 201, 31.7.2002, p. 37.

(d) Directive 96/71/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 1996 concerning the posting of workers in the framework of the provision of services <*>;

--------------------------------

<*> OJ L 18, 21.1.1997, p. 1.

(e) Directive 2000/31/EC;

(f) Council Directive 2000/43/EC of 29 June 2000 implementing the principle of equal treatment between persons irrespective of racial or ethnic origin <*>;

--------------------------------

<*> OJ L 180, 19.7.2000, p. 22.

(g) Directive 2001/20/EC of the European Parliament and of the Council of 4 April 2001 on the approximation of the laws, regulations and administrative provisions of the Member States relating to the implementation of good clinical practice in the conduct of clinical trials on medicinal products for human use <*>;

--------------------------------

<*> OJ L 121, 1.5.2001, p. 34.

(h) Directive 2001/83/EC of the European Parliament and of the Council of 6 November 2001 on the Community code relating to medicinal products for human use <*>;

--------------------------------

<*> OJ L 311, 28.11.2001, p. 67.

(i) Directive 2002/98/EC of the European Parliament and of the Council of 27 January 2003 setting standards of quality and safety for the collection, testing, processing, storage and distribution of human blood and blood components <*>;

--------------------------------

<*> OJ L 33, 8.2.2003, p. 30.

(j) Regulation (EC) No 859/2003;

(k) Directive 2004/23/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on setting standards of quality and safety for the donation, procurement, testing, processing, preservation, storage and distribution of human tissues and cells <*>;

--------------------------------

<*> OJ L 102, 7.4.2004, p. 48.

(l) Regulation (EC) No 726/2004 of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 laying down Community procedures for the authorisation and supervision of medicinal products for human and veterinary use and establishing a European Medicines Agency <*>;

--------------------------------

<*> OJ L 136, 30.4.2004, p. 1.

(m) Regulation (EC) No 883/2004 and Regulation (EC) No 987/2009 of the European Parliament and of the Council of 16 September 2009 laying down the procedure for implementing Regulation (EC) No 883/2004 on the coordination of social security systems <*>;

--------------------------------

<*> OJ L 284, 30.10.2009, p. 1.

(n) Directive 2005/36/EC;

(o) Regulation (EC) No 1082/2006 of the European Parliament and of the Council of 5 July 2006 on a European grouping of territorial cooperation (EGTC) <*>;

--------------------------------

<*> OJ L 210, 31.7.2006, p. 19.

(p) Regulation (EC) No 1338/2008 of the European Parliament and of the Council of 16 December 2008 on Community statistics on public health and health and safety at work <*>;

--------------------------------

<*> OJ L 354, 31.12.2008, p. 70.

(q) Regulation (EC) No 593/2008 of the European Parliament and of the Council of 17 June 2008 on the law applicable to contractual obligations (Rome I) <*>, Regulation (EC) No 864/2007 of the European Parliament and of the Council of 11 July 2007 on the law applicable to non-contractual obligations (Rome II) <**> and other Union rules on private international law, in particular rules related to court jurisdiction and the applicable law;

--------------------------------

<*> OJ L 177, 4.7.2008, p. 6.

<**> OJ L 199, 31.7.2007, p. 40.

(r) Directive 2010/53/EU of the European Parliament and of the Council of 7 July 2010 on standards of quality and safety of human organs intended for transplantation <*>;

--------------------------------

<*> OJ L 207, 6.8.2010, p. 14.

(s) Regulation (EU) No 1231/2010.

For the purposes of this Directive, the following definitions shall apply:

(a) "healthcare" means health services provided by health professionals to patients to assess, maintain or restore their state of health, including the prescription, dispensation and provision of medicinal products and medical devices;

(b) "insured person" means:

(i) persons, including members of their families and their survivors, who are covered by Article 2 of Regulation (EC) No 883/2004 and who are insured persons within the meaning of Article 1 (c) of that Regulation; and

(ii) nationals of a third country who are covered by Regulation (EC) No 859/2003 or Regulation (EU) No 1231/2010, or who satisfy the conditions of the legislation of the Member State of affiliation for entitlement to benefits;

(c) "Member State of affiliation" means:

(i) for persons referred to in point (b) (i), the Member State that is competent to grant to the insured person a prior authorisation to receive appropriate treatment outside the Member State of residence according to Regulations (EC) No 883/2004 and (EC) No 987/2009;

(ii) for persons referred to in point (b) (ii), the Member State that is competent to grant to the insured person a prior authorisation to receive appropriate treatment in another Member State according to Regulation (EC) No 859/2003 or Regulation (EU) No 1231/2010. If no Member State is competent according to those Regulations, the Member State of affiliation shall be the Member State where the person is insured or has the rights to sickness benefits according to the legislation of that Member State;

(d) "Member State of treatment" means the Member State on whose territory healthcare is actually provided to the patient. In the case of telemedicine, healthcare is considered to be provided in the Member State where the healthcare provider is established;

(e) "cross-border healthcare" means healthcare provided or prescribed in a Member State other than the Member State of affiliation;

(f) "health professional" means a doctor of medicine, a nurse responsible for general care, a dental practitioner, a midwife or a pharmacist within the meaning of Directive 2005/36/EC, or another professional exercising activities in the healthcare sector which are restricted to a regulated profession as defined in Article 3 (1) (a) of Directive 2005/36/EC, or a person considered to be a health professional according to the legislation of the Member State of treatment;

(g) "healthcare provider" means any natural or legal person or any other entity legally providing healthcare on the territory of a Member State;

(h) "patient" means any natural person who seeks to receive or receives healthcare in a Member State;

(i) "medicinal product" means a medicinal product as defined by Directive 2001/83/EC;

(j) "medical device" means a medical device as defined by Directive 90/385/EEC, Directive 93/42/EEC or Directive 98/79/EC;

(k) "prescription" means a prescription for a medicinal product or for a medical device issued by a member of a regulated health profession within the meaning of Article 3 (1) (a) of Directive 2005/36/EC who is legally entitled to do so in the Member State in which the prescription is issued;

(l) "health technology" means a medicinal product, a medical device or medical and surgical procedures as well as measures for disease prevention, diagnosis or treatment used in healthcare;

(m) "medical records" means all the documents containing data, assessments and information of any kind on a patient's situation and clinical development throughout the care process.

1. Taking into account the principles of universality, access to good quality care, equity and solidarity, cross-border healthcare shall be provided in accordance with:

(a) the legislation of the Member State of treatment;

(b) standards and guidelines on quality and safety laid down by the Member State of treatment; and

(c) Union legislation on safety standards.

2. The Member State of treatment shall ensure that:

(a) patients receive from the national contact point referred to in Article 6, upon request, relevant information on the standards and guidelines referred to in paragraph 1 (b) of this Article, including provisions on supervision and assessment of healthcare providers, information on which healthcare providers are subject to these standards and guidelines and information on the accessibility of hospitals for persons with disabilities;

(b) healthcare providers provide relevant information to help individual patients to make an informed choice, including on treatment options, on the availability, quality and safety of the healthcare they provide in the Member State of treatment and that they also provide clear invoices and clear information on prices, as well as on their authorisation or registration status, their insurance cover or other means of personal or collective protection with regard to professional liability. To the extent that healthcare providers already provide patients resident in the Member State of treatment with relevant information on these subjects, this Directive does not oblige healthcare providers to provide more extensive information to patients from other Member States;

(c) there are transparent complaints procedures and mechanisms in place for patients, in order for them to seek remedies in accordance with the legislation of the Member State of treatment if they suffer harm arising from the healthcare they receive;

(d) systems of professional liability insurance, or a guarantee or similar arrangement that is equivalent or essentially comparable as regards its purpose and which is appropriate to the nature and the extent of the risk, are in place for treatment provided on its territory;

(e) the fundamental right to privacy with respect to the processing of personal data is protected in conformity with national measures implementing Union provisions on the protection of personal data, in particular Directives 95/46/EC and 2002/58/EC;

(f) in order to ensure continuity of care, patients who have received treatment are entitled to a written or electronic medical record of such treatment, and access to at least a copy of this record in conformity with and subject to national measures implementing Union provisions on the protection of personal data, in particular Directives 95/46/EC and 2002/58/EC.

3. The principle of non-discrimination with regard to nationality shall be applied to patients from other Member States.

This shall be without prejudice to the possibility for the Member State of treatment, where it is justified by overriding reasons of general interest, such as planning requirements relating to the aim of ensuring sufficient and permanent access to a balanced range of high-quality treatment in the Member State concerned or to the wish to control costs and avoid, as far as possible, any waste of financial, technical and human resources, to adopt measures regarding access to treatment aimed at fulfilling its fundamental responsibility to ensure sufficient and permanent access to healthcare within its territory. Such measures shall be limited to what is necessary and proportionate and may not constitute a means of arbitrary discrimination and shall be made publicly available in advance.

4. Member States shall ensure that the healthcare providers on their territory apply the same scale of fees for healthcare for patients from other Member States, as for domestic patients in a comparable medical situation, or that they charge a price calculated according to objective, non-discriminatory criteria if there is no comparable price for domestic patients.

This paragraph shall be without prejudice to national legislation which allows healthcare providers to set their own prices, provided that they do not discriminate against patients from other Member States.

5. This Directive shall not affect laws and regulations in Member States on the use of languages. Member States may choose to deliver information in other languages than those which are official languages in the Member State concerned.

The Member State of affiliation shall ensure that:

(a) the cost of cross-border healthcare is reimbursed in accordance with Chapter III;

(b) there are mechanisms in place to provide patients on request with information on their rights and entitlements in that Member State relating to receiving cross-border healthcare, in particular as regards the terms and conditions for reimbursement of costs in accordance with Article 7 (6) and procedures for accessing and determining those entitlements and for appeal and redress if patients consider that their rights have not been respected, in accordance with Article 9. In information about cross-border healthcare, a clear distinction shall be made between the rights which patients have by virtue of this Directive and rights arising from Regulation (EC) No 883/2004;

(c) where a patient has received cross-border healthcare and where medical follow-up proves necessary, the same medical follow-up is available as would have been if that healthcare had been provided on its territory;

(d) patients who seek to receive or do receive cross-border healthcare have remote access to or have at least a copy of their medical records, in conformity with, and subject to, national measures implementing Union provisions on the protection of personal data, in particular Directives 95/46/EC and 2002/58/EC.

1. Each Member State shall designate one or more national contact points for cross-border healthcare and communicate their names and contact details to the Commission. The Commission and the Member States shall make this information publicly available. Member States shall ensure that the national contact points consult with patient organisations, healthcare providers and healthcare insurers.

2. National contact points shall facilitate the exchange of information referred to in paragraph 3 and shall cooperate closely with each other and with the Commission. National contact points shall provide patients on request with contact details of national contact points in other Member States.

3. In order to enable patients to make use of their rights in relation to cross-border healthcare, national contact points in the Member State of treatment shall provide them with information concerning healthcare providers, including, on request, information on a specific provider's right to provide services or any restrictions on its practice, information referred to in Article 4 (2) (a), as well as information on patients' rights, complaints procedures and mechanisms for seeking remedies, according to the legislation of that Member State, as well as the legal and administrative options available to settle disputes, including in the event of harm arising from cross-border healthcare.

4. National contact points in the Member State of affiliation shall provide patients and health professionals with the information referred to in Article 5 (b).

5. The information referred to in this Article shall be easily accessible and shall be made available by electronic means and in formats accessible to people with disabilities, as appropriate.

1. Without prejudice to Regulation (EC) No 883/2004 and subject to the provisions of Articles 8 and 9, the Member State of affiliation shall ensure the costs incurred by an insured person who receives cross-border healthcare are reimbursed, if the healthcare in question is among the benefits to which the insured person is entitled in the Member State of affiliation.

2. By way of derogation from paragraph 1:

(a) if a Member State is listed in Annex IV to Regulation (EC) No 883/2004 and in compliance with that Regulation has recognised the rights to sickness benefits for pensioners and the members of their families, being resident in a different Member State, it shall provide them healthcare under this Directive at its own expense when they stay on its territory, in accordance with its legislation, as though the persons concerned were residents in the Member State listed in that Annex;

(b) if the healthcare provided in accordance with this Directive is not subject to prior authorisation, is not provided in accordance with Chapter 1 of Title III of the Regulation (EC) No 883/2004, and is provided in the territory of the Member State that according to that Regulation and Regulation (EC) No 987/2009 is, in the end, responsible for reimbursement of the costs, the costs shall be assumed by that Member State. That Member State may assume the costs of the healthcare in accordance with the terms, conditions, criteria for eligibility and regulatory and administrative formalities that it has established, provided that these are compatible with the TFEU.

3. It is for the Member State of affiliation to determine, whether at a local, regional or national level, the healthcare for which an insured person is entitled to assumption of costs and the level of assumption of those costs, regardless of where the healthcare is provided.

4. The costs of cross-border healthcare shall be reimbursed or paid directly by the Member State of affiliation up to the level of costs that would have been assumed by the Member State of affiliation, had this healthcare been provided in its territory without exceeding the actual costs of healthcare received.

Where the full cost of cross-border healthcare exceeds the level of costs that would have been assumed had the healthcare been provided in its territory the Member State of affiliation may nevertheless decide to reimburse the full cost.

The Member State of affiliation may decide to reimburse other related costs, such as accommodation and travel costs, or extra costs which persons with disabilities might incur due to one or more disabilities when receiving cross-border healthcare, in accordance with national legislation and on the condition that there be sufficient documentation setting out these costs.

5. Member States may adopt provisions in accordance with the TFEU aimed at ensuring that patients enjoy the same rights when receiving cross-border healthcare as they would have enjoyed if they had received healthcare in a comparable situation in the Member State of affiliation.

6. For the purposes of paragraph 4, Member States shall have a transparent mechanism for calculation of costs of cross-border healthcare that are to be reimbursed to the insured person by the Member State of affiliation. This mechanism shall be based on objective, non-discriminatory criteria known in advance and applied at the relevant (local, regional or national) administrative level.

7. The Member State of affiliation may impose on an insured person seeking reimbursement of the costs of cross-border healthcare, including healthcare received through means of telemedicine, the same conditions, criteria of eligibility and regulatory and administrative formalities, whether set at a local, regional or national level, as it would impose if this healthcare were provided in its territory. This may include an assessment by a health professional or healthcare administrator providing services for the statutory social security system or national health system of the Member State of affiliation, such as the general practitioner or primary care practitioner with whom the patient is registered, if this is necessary for determining the individual patient's entitlement to healthcare. However, no conditions, criteria of eligibility and regulatory and administrative formalities imposed according to this paragraph may be discriminatory or constitute an obstacle to the free movement of patients, services or goods, unless it is objectively justified by planning requirements relating to the object of ensuring sufficient and permanent access to a balanced range of high-quality treatment in the Member State concerned or to the wish to control costs and avoid, as far as possible, any waste of financial, technical and human resources.

8. The Member State of affiliation shall not make the reimbursement of costs of cross-border healthcare subject to prior authorisation except in the cases set out in Article 8.

9. The Member State of affiliation may limit the application of the rules on reimbursement for cross-border healthcare based on overriding reasons of general interest, such as planning requirements relating to the aim of ensuring sufficient and permanent access to a balanced range of high-quality treatment in the Member State concerned or to the wish to control costs and avoid, as far as possible, any waste of financial, technical and human resources.

10. Notwithstanding paragraph 9, Member States shall ensure that the cross-border healthcare for which a prior authorisation has been granted is reimbursed in accordance with the authorisation.

11. The decision to limit the application of this Article pursuant to paragraph 9 shall be restricted to what is necessary and proportionate, and may not constitute a means of arbitrary discrimination or an unjustified obstacle to the free movement of goods, persons or services. Member States shall notify the Commission of any decisions to limit reimbursement on the grounds stated in paragraph 9.

1. The Member State of affiliation may provide for a system of prior authorisation for reimbursement of costs of cross-border healthcare, in accordance with this Article and Article 9. The system of prior authorisation, including the criteria and the application of those criteria, and individual decisions of refusal to grant prior authorisation, shall be restricted to what is necessary and proportionate to the objective to be achieved, and may not constitute a means of arbitrary discrimination or an unjustified obstacle to the free movement of patients.

2. Healthcare that may be subject to prior authorisation shall be limited to healthcare which:

(a) is made subject to planning requirements relating to the object of ensuring sufficient and permanent access to a balanced range of high-quality treatment in the Member State concerned or to the wish to control costs and avoid, as far as possible, any waste of financial, technical and human resources and:

(i) involves overnight hospital accommodation of the patient in question for at least one night; or

(ii) requires use of highly specialised and cost-intensive medical infrastructure or medical equipment;

(b) involves treatments presenting a particular risk for the patient or the population; or

(c) is provided by a healthcare provider that, on a case-by-case basis, could give rise to serious and specific concerns relating to the quality or safety of the care, with the exception of healthcare which is subject to Union legislation ensuring a minimum level of safety and quality throughout the Union.

Member States shall notify the categories of healthcare referred to in point (a) to the Commission.

3. With regard to requests for prior authorisation made by an insured person with a view to receiving cross-border healthcare, the Member State of affiliation shall ascertain whether the conditions laid down in Regulation (EC) No 883/2004 have been met. Where those conditions are met, the prior authorisation shall be granted pursuant to that Regulation unless the patient requests otherwise.

4. When a patient affected, or suspected of being affected, by a rare disease applies for prior authorisation, a clinical evaluation may be carried out by experts in that field. If no experts can be found within the Member State of affiliation or if the expert's opinion is inconclusive, the Member State of affiliation may request scientific advice.

5. Without prejudice to points (a) to (c) of paragraph 6, the Member State of affiliation may not refuse to grant prior authorisation when the patient is entitled to the healthcare in question in accordance with Article 7, and when this healthcare cannot be provided on its territory within a time limit which is medically justifiable, based on an objective medical assessment of the patient's medical condition, the history and probable course of the patient's illness, the degree of the patient's pain and/or the nature of the patient's disability at the time when the request for authorisation was made or renewed.

6. The Member State of affiliation may refuse to grant prior authorisation for the following reasons:

(a) the patient will, according to a clinical evaluation, be exposed with reasonable certainty to a patient-safety risk that cannot be regarded as acceptable, taking into account the potential benefit for the patient of the sought cross-border healthcare;

(b) the general public will be exposed with reasonable certainty to a substantial safety hazard as a result of the cross-border healthcare in question;

(c) this healthcare is to be provided by a healthcare provider that raises serious and specific concerns relating to the respect of standards and guidelines on quality of care and patient safety, including provisions on supervision, whether these standards and guidelines are laid down by laws and regulations or through accreditation systems established by the Member State of treatment;

(d) this healthcare can be provided on its territory within a time limit which is medically justifiable, taking into account the current state of health and the probable course of the illness of each patient concerned.

7. The Member State of affiliation shall make publicly available which healthcare is subject to prior authorisation for the purposes of this Directive, as well as all relevant information on the system of prior authorisation.

1. The Member State of affiliation shall ensure that administrative procedures regarding the use of cross-border healthcare and reimbursement of costs of healthcare incurred in another Member State are based on objective, non-discriminatory criteria which are necessary and proportionate to the objective to be achieved.

2. Any administrative procedure of the kind referred to in paragraph 1 shall be easily accessible and information relating to such a procedure shall be made publicly available at the appropriate level. Such a procedure shall be capable of ensuring that requests are dealt with objectively and impartially.

3. Member States shall set out reasonable periods of time within which requests for cross-border healthcare must be dealt with and make them public in advance. When considering a request for cross-border healthcare, Member States shall take into account:

(a) the specific medical condition;

(b) the urgency and individual circumstances.

4. Member States shall ensure that individual decisions regarding the use of cross-border healthcare and reimbursement of costs of healthcare incurred in another Member State are properly reasoned and subject, on a case-by-case basis, to review and are capable of being challenged in judicial proceedings, which include provision for interim measures.

5. This Directive is without prejudice to Member States' right to offer patients a voluntary system of prior notification whereby, in return for such notification, the patient receives a written confirmation of the amount to be reimbursed on the basis of an estimate. This estimate shall take into account the patient's clinical case, specifying the medical procedures likely to apply.

Member States may choose to apply the mechanisms of financial compensation between the competent institutions as provided for by Regulation (EC) No 883/2004. Where a Member State of affiliation does not apply such mechanisms, it shall ensure that patients receive reimbursement without undue delay.

1. Member States shall render such mutual assistance as is necessary for the implementation of this Directive, including cooperation on standards and guidelines on quality and safety and the exchange of information, especially between their national contact points in accordance with Article 6, including on provisions on supervision and mutual assistance to clarify the content of invoices.

2. Member States shall facilitate cooperation in cross-border healthcare provision at regional and local level as well as through ICT and other forms of cross-border cooperation.

3. The Commission shall encourage Member States, particularly neighbouring countries, to conclude agreements among themselves. The Commission shall also encourage the Member States to cooperate in cross-border healthcare provision in border regions.

4. Member States of treatment shall ensure that information on the right to practise of health professionals listed in national or local registers established on their territory is, upon request, made available to the authorities of other Member States, for the purpose of cross-border healthcare, in accordance with Chapters II and III and with national measures implementing Union provisions on the protection of personal data, in particular Directives 95/46/EC and 2002/58/EC, and the principle of presumption of innocence. The exchange of information shall take place via the Internal Market Information system established pursuant to Commission Decision 2008/49/EC of 12 December 2007 concerning the implementation of the Internal Market Information System (IMI) as regards the protection of personal data <*>.

--------------------------------

<*> OJ L 13, 16.1.2008, p. 18.

1. If a medicinal product is authorised to be marketed on their territory, in accordance with Directive 2001/83/EC or Regulation (EC) No 726/2004, Member States shall ensure that prescriptions issued for such a product in another Member State for a named patient can be dispensed on their territory in compliance with their national legislation in force, and that any restrictions on recognition of individual prescriptions are prohibited unless such restrictions are:

(a) limited to what is necessary and proportionate to safeguard human health, and non-discriminatory; or

(b) based on legitimate and justified doubts about the authenticity, content or comprehensibility of an individual prescription.

The recognition of such prescriptions shall not affect national rules governing prescribing and dispensing, if those rules are compatible with Union law, including generic or other substitution. The recognition of prescriptions shall not affect the rules on reimbursement of medicinal products. Reimbursement of costs of medicinal products is covered by Chapter III of this Directive.

In particular, the recognition of prescriptions shall not affect a pharmacist's right, by virtue of national rules, to refuse, for ethical reasons, to dispense a product that was prescribed in another Member State, where the pharmacist would have the right to refuse to dispense, had the prescription been issued in the Member State of affiliation.

The Member State of affiliation shall take all necessary measures, in addition to the recognition of the prescription, in order to ensure continuity of treatment in cases where a prescription is issued in the Member State of treatment for medicinal products or medical devices available in the Member State of affiliation and where dispensing is sought in the Member State of affiliation.

This paragraph shall also apply to medical devices that are legally placed on the market in the respective Member State.

2. In order to facilitate implementation of paragraph 1, the Commission shall adopt:

(a) measures enabling a health professional to verify the authenticity of the prescription and whether the prescription was issued in another Member State by a member of a regulated health profession who is legally entitled to do so through developing a non-exhaustive list of elements to be included in the prescriptions and which must be clearly identifiable in all prescription formats, including elements to facilitate, if needed, contact between the prescribing party and the dispensing party in order to contribute to a complete understanding of the treatment, in due respect of data protection;

(b) guidelines supporting the Member States in developing the interoperability of ePrescriptions;

(c) measures to facilitate the correct identification of medicinal products or medical devices prescribed in one Member State and dispensed in another, including measures to address patient safety concerns in relation to their substitution in cross border healthcare where the legislation of the dispensing Member State permits such substitution. The Commission shall consider, inter alia, using the International Non-proprietary Name and the dosage of medicinal products;

(d) measures to facilitate the comprehensibility of the information to patients concerning the prescription and the instructions included on the use of the product, including an indication of active substance and dosage.

Measures referred in point (a) shall be adopted by the Commission no later than 25 December 2012 and measures in points (c) and (d) shall be adopted by the Commission no later than 25 October 2012.

3. The measures and guidelines referred to in points (a) to (d) of paragraph 2 shall be adopted in accordance with the regulatory procedure referred to in Article 16 (2).

4. In adopting measures or guidelines under paragraph 2, the Commission shall have regard to the proportionality of any costs of compliance with, as well as the likely benefits of, the measures or guidelines.

5. For the purpose of paragraph 1, the Commission shall also adopt, by means of delegated acts in accordance with Article 17 and subject to the conditions of Articles 18 and 19 and no later than 25 October 2012 measures to exclude specific categories of medicinal products or medical devices from the recognition of prescriptions provided for under this Article, where necessary in order to safeguard public health.

6. Paragraph 1 shall not apply to medicinal products subject to special medical prescription provided for in Article 71 (2) of Directive 2001/83/EC.

1. The Commission shall support Member States in the development of European reference networks between healthcare providers and centres of expertise in the Member States, in particular in the area of rare diseases. The networks shall be based on voluntary participation by its members, which shall participate and contribute to the networks' activities in accordance with the legislation of the Member State where the members are established and shall at all times be open to new healthcare providers which might wish to join them, provided that such healthcare providers fulfil all the required conditions and criteria referred to in paragraph 4.

2. European reference networks shall have at least three of the following objectives:

(a) to help realise the potential of European cooperation regarding highly specialised healthcare for patients and for healthcare systems by exploiting innovations in medical science and health technologies;

(b) to contribute to the pooling of knowledge regarding sickness prevention;

(c) to facilitate improvements in diagnosis and the delivery of high-quality, accessible and cost-effective healthcare for all patients with a medical condition requiring a particular concentration of expertise in medical domains where expertise is rare;

(d) to maximise the cost-effective use of resources by concentrating them where appropriate;

(e) to reinforce research, epidemiological surveillance like registries and provide training for health professionals;

(f) to facilitate mobility of expertise, virtually or physically, and to develop, share and spread information, knowledge and best practice and to foster developments of the diagnosis and treatment of rare diseases, within and outside the networks;

(g) to encourage the development of quality and safety benchmarks and to help develop and spread best practice within and outside the network;

(h) to help Member States with an insufficient number of patients with a particular medical condition or lacking technology or expertise to provide highly specialised services of high quality.

3. Member States are encouraged to facilitate the development of the European reference networks:

(a) by connecting appropriate healthcare providers and centres of expertise throughout their national territory and ensuring the dissemination of information towards appropriate healthcare providers and centres of expertise throughout their national territory;

(b) by fostering the participation of healthcare providers and centres of expertise in the European reference networks.

4. For the purposes of paragraph 1, the Commission shall:

(a) adopt a list of specific criteria and conditions that the European reference networks must fulfil and the conditions and criteria required from healthcare providers wishing to join the European reference network. These criteria and conditions shall ensure, inter alia, that European reference networks:

(i) have knowledge and expertise to diagnose, follow-up and manage patients with evidence of good outcomes, as far as applicable;

(ii) follow a multi-disciplinary approach;

(iii) offer a high level of expertise and have the capacity to produce good practice guidelines and to implement outcome measures and quality control;

(iv) make a contribution to research;

(v) organise teaching and training activities; and

(vi) collaborate closely with other centres of expertise and networks at national and international level;

(b) develop and publish criteria for establishing and evaluating European reference networks;

(c) facilitate the exchange of information and expertise in relation to the establishment of European reference networks and their evaluation.

5. The Commission shall adopt the measures referred to in paragraph 4 (a) by means of delegated acts in accordance with Article 17 and subject to the conditions of Articles 18 and 19. The measures referred to in points (b) and (c) of paragraph 4 shall be adopted in accordance with the regulatory procedure referred to in Article 16 (2).

6. Measures adopted pursuant to this Article shall not harmonise any laws or regulations of the Member States and shall fully respect the responsibilities of the Member States for the organisation and delivery of health services and medical care.

The Commission shall support Member States in cooperating in the development of diagnosis and treatment capacity in particular by aiming to:

(a) make health professionals aware of the tools available to them at Union level to assist them in the correct diagnosis of rare diseases, in particular the Orphanet database, and the European reference networks;

(b) make patients, health professionals and those bodies responsible for the funding of healthcare aware of the possibilities offered by Regulation (EC) No 883/2004 for referral of patients with rare diseases to other Member States even for diagnosis and treatments which are not available in the Member State of affiliation.

1. The Union shall support and facilitate cooperation and the exchange of information among Member States working within a voluntary network connecting national authorities responsible for eHealth designated by the Member States.

2. The objectives of the eHealth network shall be to:

(a) work towards delivering sustainable economic and social benefits of European eHealth systems and services and interoperable applications, with a view to achieving a high level of trust and security, enhancing continuity of care and ensuring access to safe and high-quality healthcare;

(b) draw up guidelines on:

(i) a non-exhaustive list of data that are to be included in patients' summaries and that can be shared between health professionals to enable continuity of care and patient safety across borders; and

(ii) effective methods for enabling the use of medical information for public health and research;

(c) support Member States in developing common identification and authentication measures to facilitate transferability of data in cross-border healthcare.

The objectives referred to in points (b) and (c) shall be pursued in due observance of the principles of data protection as set out, in particular, in Directives 95/46/EC and 2002/58/EC.

3. The Commission shall, in accordance with the regulatory procedure referred to in Article 16 (2), adopt the necessary measures for the establishment, management and transparent functioning of this network.

1. The Union shall support and facilitate cooperation and the exchange of scientific information among Member States within a voluntary network connecting national authorities or bodies responsible for health technology assessment designated by the Member States. The Member States shall communicate their names and contact details to the Commission. The members of such a health technology assessment network shall participate in, and contribute to, the network's activities in accordance with the legislation of the Member State where they are established. That network shall be based on the principle of good governance including transparency, objectivity, independence of expertise, fairness of procedure and appropriate stakeholder consultations.

2. The objectives of the health technology assessment network shall be to:

(a) support cooperation between national authorities or bodies;

(b) support Member States in the provision of objective, reliable, timely, transparent, comparable and transferable information on the relative efficacy as well as on the short- and long-term effectiveness, when applicable, of health technologies and to enable an effective exchange of this information between the national authorities or bodies;

(c) support the analysis of the nature and type of information that can be exchanged;

(d) avoid duplication of assessments.

3. In order to fulfil the objectives set out in paragraph 2, the network on health technology assessment may receive Union aid. Aid may be granted in order to:

(a) contribute to the financing of administrative and technical support;

(b) support collaboration between Member States in developing and sharing methodologies for health technology assessment including relative effectiveness assessment;

(c) contribute to the financing of the provision of transferable scientific information for use in national reporting and case studies commissioned by the network;

(d) facilitate cooperation between the network and other relevant institutions and bodies of the Union;

(e) facilitate the consultation of stakeholders on the work of the network.

4. The Commission shall, in accordance with the regulatory procedure referred to in Article 16 (2), adopt the necessary measures for the establishment, management and transparent functioning of this network.

5. Arrangements for granting the aid, the conditions to which it may be subject and the amount of the aid, shall be adopted in accordance with the regulatory procedure referred to in Article 16 (2). Only those authorities and bodies in the network designated as beneficiaries by the participating Member States shall be eligible for Union aid.

6. The appropriations required for measures provided for in this Article shall be decided each year as part of the budgetary procedure.

7. Measures adopted pursuant to this Article shall not interfere with Member States' competences in deciding on the implementation of health technology assessment conclusions and shall not harmonise any laws or regulations of the Member States and shall fully respect the responsibilities of the Member States for the organisation and delivery of health services and medical care.

1. The Commission shall be assisted by a Committee, consisting of representatives of the Member States and chaired by the Commission representative.

2. Where reference is made to this paragraph, Articles 5 and 7 of Decision 1999/468/EC shall apply, having regard to the provisions of Article 8 thereof.

The period laid down in Article 5 (6) of Decision 1999/468/EC shall be set at 3 months.

1. The powers to adopt delegated acts referred to in Articles 11 (5) and 12 (5) shall be conferred on the Commission for a period of 5 years from 24 April 2011. The Commission shall make a report in respect of the delegated powers not later than 6 months before the end of the five-year period. The delegation of powers shall be automatically extended for periods of an identical duration, unless the European Parliament or the Council revokes it in accordance with Article 18.

2. As soon as it adopts a delegated act, the Commission shall notify it simultaneously to the European Parliament and to the Council.

3. The powers to adopt delegated acts are conferred on the Commission subject to the conditions laid down in Articles 18 and 19.

1. The delegation of power referred to in Articles 11 (5) and 12 (5) may be revoked at any time by the European Parliament or by the Council.

2. The institution which has commenced an internal procedure for deciding whether to revoke the delegation of power shall endeavour to inform the other institution and the Commission within a reasonable time before the final decision is taken, indicating the delegated powers which could be subject to revocation and possible reasons for a revocation.

3. The decision of revocation shall put an end to the delegation of the powers specified in that decision. It shall take effect immediately or at a later date specified therein. It shall not affect the validity of the delegated acts already in force. It shall be published in the Official Journal of the European Union.

1. The European Parliament or the Council may object to the delegated act within a period of 2 months from the date of notification.

At the initiative of the European Parliament or the Council this period shall be extended by 2 months.

2. If, on expiry of the period referred to in paragraph 1, neither the European Parliament nor the Council has objected to the delegated act, it shall be published in the Official Journal of the European Union and shall enter into force on the date stated therein.

The delegated act may be published in the Official Journal of the European Union and enter into force before the expiry of that period if the European Parliament and the Council have both informed the Commission of their intention not to raise objections.

3. If the European Parliament or the Council objects to a delegated act within the period referred to in paragraph 1, it shall not enter into force. The institution which objects shall state the reasons for objecting to the delegated act.

1. The Commission shall by 25 October 2015 and subsequently every 3 years thereafter, draw up a report on the operation of this Directive and submit it to the European Parliament and to the Council.

2. The report shall in particular include information on patient flows, financial dimensions of patient mobility, the implementation of Article 7 (9) and Article 8, and on the functioning of the European reference networks and national contact points. To this end, the Commission shall conduct an assessment of the systems and practices put in place in the Member States, in the light of the requirements of this Directive and the other Union legislation relating to patient mobility.

The Member States shall provide the Commission with assistance and all available information for carrying out the assessment and preparing the reports.

3. Member States and the Commission shall have recourse to the Administrative Commission established pursuant to Article 71 of Regulation (EC) No 883/2004, in order to address the financial consequences of the application of this Directive on the Member States which have opted for reimbursement on the basis of fixed amounts, in cases covered by Articles 20 (4) and 27 (5) of that Regulation.

The Commission shall monitor and regularly report on the effect of Article 3 (c) (i) and Article 8 of this Directive. A first report shall be presented by 25 October 2013. On the basis of these reports, the Commission shall, where appropriate, make proposals to alleviate any disproportionalities.

1. Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive by 25 October 2013. They shall forthwith inform the Commission thereof.

When Member States adopt those provisions, they shall contain a reference to this Directive or be accompanied by such a reference on the occasion of their official publication. The methods of making such reference shall be laid down by the Member States.

2. Member States shall communicate to the Commission the text of the main provisions of national law which they adopt in the field covered by this Directive.

This Directive shall enter into force on the 20th day following its publication in the Official Journal of the European Union.

This Directive is addressed to the Member States.

Done at Strasbourg, 9 March 2011.