Распоряжение Президента РФ от 05.06.1992 N 283-рп
(ред. от 26.07.1995)
"Об утверждении Положения о Государственном комитете по надзору за ядерной и радиационной безопасностью при Президенте Российской Федерации"

Утвердить прилагаемое Положение о Государственном комитете по надзору за ядерной и радиационной безопасностью при Президенте Российской Федерации.

В частичное изменение пункта 9 распоряжения Президента Российской Федерации от 31 декабря 1991 г. N 137-рп Госатомнадзору России в трехмесячный срок разработать и по согласованию с Минэкономики России и Минфином России представить на утверждение в Правительство Российской Федерации порядок выдачи и условия оплаты разрешений (лицензий) на виды деятельности, определенные указанным Положением, а также Положение о Фонде ядерной и радиационной безопасности.

1. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) является федеральным органом исполнительной власти и находится в ведении Правительства Российской Федерации, а по вопросам, закрепленным за Президентом Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, подведомствен Президенту Российской Федерации.

Госатомнадзор России осуществляет государственный надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе.

Госатомнадзор России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

(п. 1 в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)

2. В своей деятельности Госатомнадзор России руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

(п. 2 в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)

3. Госатомнадзор России в пределах своей компетенции принимает решения, обязательные для федеральных органов исполнительной власти, предприятий, организаций, расположенных на территории Российской Федерации, независимо от их подчиненности и форм собственности, а также для должностных лиц и граждан.

(в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)

4. Госатомнадзор России в пределах своей компетенции несет ответственность за состояние государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью.

(абзац введен распоряжением Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)

Выполнение Госатомнадзором России своих функций не снимает ответственности с владельцев (пользователей) объектов (изделий), использующих ядерные материалы, атомную энергию и радиоактивные вещества или занимающихся утилизацией и захоронением радиоактивных отходов и отработанных ядерных материалов, за ядерную и радиационную безопасность этих объектов (изделий).

5. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Госатомнадзора России и его региональных органов осуществляется за счет ассигнований на содержание федеральных органов исполнительной власти, предусматриваемых в федеральном бюджете.

(в ред. распоряжений Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп, от 26.07.95 N 350-рп)

6. Основными задачами Госатомнадзора России являются:

участие в формировании и реализации совместно с другими федеральными органами исполнительной власти системы правовых, экономических и организационно - технических мер по обеспечению ядерной и радиационной безопасности;

(в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)

установление критериев, правил и норм в области ядерной и радиационной безопасности;

надзор за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, организациями и гражданами законодательства Российской Федерации в части обеспечения ядерной и радиационной безопасности при производстве, обращении и использовании атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, обеспечения безопасности ядерных энергетических установок кораблей, переданных на утилизацию предприятиям промышленности, а также за соблюдением правил и норм по ядерной и радиационной безопасности;

(абзац в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)

надзор за организацией и состоянием хранения и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращением с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материалами, их утилизацией и захоронением;

надзор за обеспечением гарантий нераспространения ядерных технологий, материалов и их физической защиты, а также контроль совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации за выполнением на территории России международных соглашений в этой области;

(в ред. распоряжения Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)

проведение экспертиз безопасности ядерно- и радиационно опасных объектов (изделий) и производств (технологий);

принятие решений по выдаче разрешений (лицензий) на виды деятельности, перечисленные в Приложении к настоящему Положению, разработка предложений по совершенствованию порядка выдачи этих разрешений (лицензий);

проведение единой научно - технической политики, организация и координация научных исследований по обоснованию принципов и критериев, требований правил и норм в области ядерной и радиационной безопасности;

организация и осуществление надзора за обеспечением необходимого уровня квалификации персонала, осуществляющего эксплуатацию ядерно- и/или радиационно опасных объектов (изделий), и ведомственный контроль за ядерной и/или радиационной безопасностью поднадзорных объектов;

регулярное информирование государственных органов и населения об изменении состояния ядерной и радиационной безопасности на поднадзорных объектах.

7. Госатомнадзор России в соответствии с возложенными на него задачами:

подготавливает совместно с федеральными органами исполнительной власти для внесения в проекты программ экономического и социального развития Российской Федерации предложения по обеспечению безопасности при производстве, обращении и использовании атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе;

(в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)

разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение в Правительство Российской Федерации предложения к проектам законодательных и иных правовых актов Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе;

(в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)

организует и координирует разработку, разрабатывает самостоятельно и совместно с заинтересованными организациями и устанавливает критерии, правила и нормы в области ядерной и радиационной безопасности (кроме санитарно - гигиенических норм облучения и радиоактивных загрязнений), определяет порядок их использования;

определяет процедуру проведения экспертиз безопасности ядерно- и радиационно опасных объектов (изделий) и производств (технологий) и выдает разрешения (лицензии) на виды деятельности, перечисленные в Приложении к настоящему Положению, изменяет условия действия разрешения (лицензии) или отказывает в его выдаче по результатам экспертизы в соответствии с утвержденным порядком;

определяет порядок проведение государственной регистрации ядерно- и радиационно опасных объектов и производств;

(абзац в ред. распоряжения Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)

организует и осуществляет государственный надзор: за соблюдением действующих правил и норм ядерной и радиационной безопасности при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, за реализацией мер по повышению надежности и безопасности соответствующих систем и оборудования, за разработкой и проведением мероприятий по предупреждению аварий на поднадзорных объектах и готовностью предприятий и организаций к ликвидации их последствий, за состоянием учета и контроля ядерных материалов и изделий на их основе, а также устанавливает порядок и формы отчетности и контроля;

(в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)

проводит инспекции, связанные с осуществлением регулирования и надзора за безопасностью поднадзорных объектов, применяет предусмотренные законодательством, санкции при нарушениях требований правил и норм по безопасности, условий действия выданных разрешений (лицензий) вплоть до выдачи предписаний о приостановке или прекращении действий этих разрешений (лицензий);

(в ред. распоряжения Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)

определяет требования к уровню квалификации персонала, отвечающего за безопасную эксплуатацию, ведущего технологический процесс и обеспечивающего ведомственный контроль безопасности поднадзорных объектов;

(абзац в ред. распоряжения Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)

рассматривает и вносит предложения по проектам планов проведения научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ, направленных на обоснование и повышение безопасности проектируемых, сооружаемых, реконструируемых и действующих поднадзорных объектов;

организует и осуществляет исследования по обоснованию принципов и критериев ядерной и радиационной безопасности, повышению эффективности государственного надзора;

(в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)

устанавливает правила представления владельцами (пользователями) поднадзорных объектов информации о нарушениях в работе и отчетов о состоянии безопасности объектов, определяет порядок проведения расследования обстоятельств и установления причин нарушений в работе, влияющих на ядерную и радиационную безопасность, контролирует их проведение;

проводит анализ аварий и инцидентов, происшедших на поднадзорных объектах, создает соответствующий банк данных, определяет необходимые корректирующие меры, направленные на повышение безопасности этих объектов;

осуществляет международное сотрудничество и внешнеэкономическую деятельность по вопросам государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью, гарантий нераспространения ядерных технологий, материалов и их физической защиты, совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации взаимодействует с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) в этих областях;

(в ред. распоряжений Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп, от 26.07.95 N 350-рп)

организует издание нормативно - технической, информационно - справочной и другой литературы, необходимой для обеспечения и совершенствования регулирующей и надзорной деятельности.

Осуществление возложенных на Госатомнадзор России функций обеспечивается центральным аппаратом, подведомственными организациями и образуемыми им в установленном порядке региональными органами (округами и инспекциями).

8. Госатомнадзор России имеет право:

проводить на поднадзорных объектах инспекцию состояния ядерной и радиационной безопасности, систем и оборудования, технической, учетной и отчетной документации по обеспечению безопасности и качеству ведения работ, квалификации персонала, порядка хранения и учета радиоактивных веществ, ядерных материалов и изделий на их основе; получать необходимые объяснения, справки и сведения по возникающим вопросам (допуск на закрытые объекты и к материалам, составляющим государственную тайну, осуществляется в установленном законодательном порядке);

(в ред. распоряжений Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп, от 26.07.95 N 350-рп)

привлекать по согласованию специалистов соответствующих министерств, ведомств, предприятий, организаций и войсковых частей для проведения инспекций;

(в ред. распоряжения Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)

выдавать руководителям и другим должностным лицам предприятий, организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений условий действия разрешений (лицензий), требований правил и норм ядерной и радиационной безопасности, а также причин и условий, приводящих к таким нарушениям, и о приостановке работ, проводимых с нарушениями требований ядерной и радиационной безопасности и представляющих опасность для здоровья людей и окружающей среды;

(в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)

утверждать нормативно - технические документы по ядерной и радиационной безопасности, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами на территории Российской Федерации;

контролировать соблюдение условий действия выданных разрешений (лицензий) и исполнение предписаний;

приостанавливать или прекращать действие выданных разрешений (лицензий) на право ведения разрешенной деятельности в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации, относящегося к использованию атомной энергии, ядерных материалов и радиоактивных веществ, или при нарушении условий действия разрешений (лицензий);

(в ред. распоряжения Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)

запрещать применение изделий и технологий, не обеспечивающих ядерную и радиационную безопасность персонала, населения и окружающей среды;

получать от руководителей и других должностных лиц министерств, ведомств, органов исполнительной власти, предприятий, организаций необходимые документы по состоянию безопасности, учета и контроля ядерных материалов на поднадзорных объектах и обосновывающие материалы к ним;

(в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)

заслушивать должностных лиц министерств и ведомств, других органов исполнительной власти, предприятий, организаций по вопросам соблюдения соответствующих требований законодательства, правил и норм ядерной и радиационной безопасности и иным вопросам, относящимся к компетенции Госатомнадзора России;

(в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)

организовывать и проводить собственными силами или с привлечением компетентных органов и специалистов, в том числе иностранных (для объектов гражданского назначения), техническую экспертизу проектов на сооружение и реконструкцию поднадзорных объектов, оценку их уровня безопасности;

(в ред. распоряжения Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)

контролировать проведение владельцами (пользователями) расследований обстоятельств и причин нарушений в работе поднадзорных объектов, влияющих на ядерную и радиационную безопасность, и принимать обязательные для исполнения решения по результатам расследования;

участвовать в разработке международных проектов и соглашений по вопросам регулирования и обеспечения ядерной и радиационной безопасности;

оказывать на договорной основе в пределах своей компетенции в установленном порядке отдельные виды платных услуг предприятиям, организациям, а также другим субъектам хозяйственной деятельности, в том числе иностранным юридическим лицам;

(в ред. распоряжения Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)

создавать, учреждать и реорганизовывать в установленном порядке для выполнения возложенных на Госатомнадзор России функций региональные органы, экспертно - контрольные, информационные и другие организации и предприятия;

(в ред. распоряжения Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)

привлекать в пределах своей компетенции и в порядке, определенном действующим законодательством, к административной ответственности должностных лиц министерств и ведомств, органов исполнительной власти, объединений, предприятий, учреждений, организаций, виновных в нарушении требований правил, норм ядерной и радиационной безопасности;

(в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)

направлять правоохранительным органам материалы о нарушениях требований правил и норм безопасности, содержащих признаки преступлений, согласно действующему уголовному законодательству Российской Федерации.

Решения руководства, предписания инспекторского состава Госатомнадзора России могут быть обжалованы в судебных органах. Подача жалобы не приостанавливает действия принятого решения, предписания.

9. Работники Госатомнадзора России пользуются правом внеочередного приобретения билетов на все виды транспорта при следовании их на ядерно- и радиационно опасные объекты в случае нештатных ситуаций.

Работники региональных органов Госатомнадзора России по условиям материально - бытового, социального и медицинского обслуживания приравниваются к работникам поднадзорных предприятий и организаций.

10. Госатомнадзор России возглавляет председатель, назначаемый Президентом Российской Федерации.

Председатель Госатомнадзора России имеет заместителей, назначаемых Правительством Российской Федерации по его представлению.

(в ред. распоряжения Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)

Председатель Госатомнадзора России:

осуществляет руководство деятельностью Госатомнадзора России и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Госатомнадзор России задач и функций; устанавливает компетенцию должностных лиц органов системы Госатомнадзора России по самостоятельному решению организационных, структурно - штатных, кадровых, финансовых, производственно - хозяйственных и иных вопросов;

(в ред. распоряжения Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)

утверждает структуру центрального аппарата Госатомнадзора России в пределах установленных фонда оплаты труда и численности его работников, положения о структурных подразделениях Госатомнадзора России, а также структуру и положения (уставы) подведомственных организаций и предприятий;

(в ред. распоряжения Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)

издает на основании и во исполнение действующего законодательства постановления, приказы и иные правовые акты, организует проверку их исполнения; принимает в необходимых случаях нормативные акты совместно или по согласованию с министерствами и ведомствами Российской Федерации;

вносит на рассмотрение Президента и Правительства Российской Федерации проекты правовых актов и предложения по совершенствованию действующего законодательства по вопросам обеспечения ядерной и радиационной безопасности;

осуществляет в пределах своей компетенции назначение на должности и освобождение от должностей руководителей органов системы Госатомнадзора России;

представляет Госатомнадзор России во взаимоотношениях с органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, республик в ее составе, а также других государств;

является распорядителем кредитов в пределах средств, выделяемых на финансирование Госатомнадзора России и органов системы Госатомнадзора России, включая валютные средства;

(в ред. распоряжения Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)

входит с предложениями о реорганизации Госатомнадзора России.

11. В Госатомнадзоре России образуется коллегия в составе Председателя Госатомнадзора России (председателя коллегии), заместителей Председателя Госатомнадзора России, а также других руководящих работников Госатомнадзора России.

(в ред. распоряжения Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)

12. Для глубокого и всестороннего рассмотрения научно - технических проблем, связанных с обеспечением безопасности, выработки рекомендаций по их решению, формирования и координации научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ по обеспечению государственного регулирования и надзора за ядерной и радиационной безопасностью создается научно - технический совет Госатомнадзора России.

Положение о научно - техническом совете и его персональный состав утверждаются Председателем Госатомнадзора России.

(в ред. распоряжения Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)

13. В систему Госатомнадзора России входит Научно - технический центр по ядерной и радиационной безопасности.

Основными задачами Центра являются:

научно - техническая поддержка Госатомнадзора России, анализ и обоснование критериев и принципов ядерной и радиационной безопасности, экспертиза и оценка безопасности ядерно- и радиационно опасных объектов;

организация разработки правил и норм ядерной и радиационной безопасности;

проведение собственными силами и совместно с заинтересованными организациями научных исследований для определения принципов и критериев в области ядерной и радиационной безопасности, повышения уровня ядерной и радиационной безопасности поднадзорных объектов;

аттестация и верификация вычислительных программ, создание и ведение банков данных для анализа безопасности поднадзорных объектов (изделий), обеспечения регулирования и надзора за учетом ядерных материалов и обеспечением гарантий нераспространения ядерных технологий, материалов и их физической защиты;

(в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)

информационное обеспечение системы Госатомнадзора России.

Научно - технический центр по ядерной и радиационной безопасности Госатомнадзора России имеет право оказывать платные услуги предприятиям и организациям, другим субъектам хозяйственной деятельности, а также иностранным юридическим лицам с передачей средств в Фонд ядерной и радиационной безопасности.

14. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, соответствующие печати и штампы, самостоятельный баланс, счета в банках Российской Федерации, в том числе валютные. (в ред. распоряжения Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)

1. Строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, реконструкция (включая модернизацию и ремонт в течение срока службы), снятие с эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов и производств (установок, технологий, систем, оборудования, приборов, аппаратуры), использующих в мирных и оборонных целях атомную энергию, ядерные материалы и радиоактивные вещества, а также изделия на их основе.

2. Получение, производство, транспортирование, переработка, хранение, захоронение и использование ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, а также применение технических средств и технологий при разведке и добыче радиоактивных веществ.

3. Хранение, переработка, транспортирование, утилизация и захоронение радиоактивных отходов.

4. Осуществление работ с применением оборудования, приборов и аппаратуры, использующих ядерные материалы, радиоактивные вещества и изделия на их основе, а также по контролю за радиационной обстановкой.

5. Исключен. - Распоряжение Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп.

5. Проведение научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ с применением атомной энергии и/или использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе.

(в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)

6. Управление ядерно- и радиационно опасными технологическими процессами (персонал, осуществляющий руководство безопасной эксплуатацией, ведущий технологический процесс и обеспечивающий ведомственный контроль безопасности, должен обладать лицензией на соответствующие виды деятельности).

(в ред. распоряжений Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп, от 16.09.93 N 636-рп)

7. Проектирование и конструирование ядерно- и радиационно опасных объектов и производств (технологий).

(в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)

8. Конструирование и изготовление установок, систем, оборудования, приборов и аппаратуры для использования в ядерно- и радиационно опасных объектах и производствах (технологиях).

(в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)

9. Проведение экспертизы проектных, других материалов и документации с целью определения уровня безопасности ядерно- и радиационно опасных объектов и производств (технологий).

(в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)

10. Экспортно - импортные операции с ядерными материалами, технологиями, оборудованием, установками, специальными неядерными материалами и услугами, а также с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материалами.

(в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)