Постановление Совмина СССР от 21.09.1989 N 772
"Об утверждении Положения о Единой государственной авиационной поисково-спасательной службе СССР"

В целях совершенствования авиационной поисково-спасательной службы Совет Министров СССР постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Единой государственной авиационной поисково-спасательной службе СССР.

2. Министерству обороны СССР разработать в 6-месячный срок и утвердить структуру и штаты Управления Единой государственной авиационной поисково-спасательной службы СССР применительно к задачам, возложенным на нее в соответствии с Положением, утвержденным настоящим Постановлением.

3. Министерству обороны СССР и Министерству морского флота СССР решить вопрос о совместном размещении аппарата Управления Единой государственной авиационной поисково-спасательной службы СССР, Государственного морского спасательно-координационного центра СССР и Международного координационно-вычислительного центра системы "КОСПАС-САРСАТ".

4. Министерству путей сообщения СССР и Министерству гражданской авиации СССР обеспечить внеочередную перевозку специалистов Единой государственной авиационной поисково-спасательной службы СССР, следующих для организации поиска и спасания экипажей и пассажиров воздушных судов, потерпевших бедствие, оказания помощи при авариях, а также для выполнения работ при стихийных бедствиях.

5. Министерству обороны СССР, Министерству морского флота СССР, Министерству гражданской авиации СССР и Министерству рыбного хозяйства СССР принять меры к обеспечению надежности двухсторонней радиосвязи между кораблями, судами и воздушными судами при организации и проведении поисково-спасательных работ.

6. Признать утратившими силу Постановление Совета Министров СССР от 11 июля 1977 г. N 631-197 и пункт 8 изменений, которые вносятся в решения Правительства СССР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 мая 1983 г. "Об утверждении Воздушного кодекса Союза ССР", утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 8 мая 1984 г. N 421.

1. Единая государственная авиационная поисково-спасательная служба СССР (ЕГ АПСС СССР) предназначена для организации и осуществления поиска и спасания экипажей и пассажиров воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, поиска и эвакуации космонавтов и спускаемых аппаратов космических объектов после посадки, оказания помощи в аварийных ситуациях экипажам и пассажирам судов и личному составу кораблей на акваториях морей, океанов и внутренних водных путях <*>, а также для выполнения работ при авариях и катастрофах в народном хозяйстве, стихийных и экологических бедствиях по заданиям Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям.

--------------------------------

<*> Оказание помощи людям, терпящим бедствие на море, организуется в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 8 февраля 1988 г. N 180.

2. ЕГ АПСС СССР включает в себя авиационные поисково-спасательные и парашютно-десантные службы Министерства обороны СССР, Министерства гражданской авиации СССР, Министерства авиационной промышленности СССР, Министерства внутренних дел СССР, Комитета государственной безопасности СССР, ДОСААФа СССР, а также других министерств, ведомств и организаций, которым принадлежат воздушные суда.

Содержание и развитие поисково-спасательных служб, финансирование разработок и внедрения поисковых средств этих служб производятся за счет средств соответствующих министерств, ведомств и организаций.

ЕГ АПСС СССР состоит при Министерстве обороны СССР. Руководство ее деятельностью возлагается на главнокомандующего Военно-воздушными силами. Непосредственное руководство службой осуществляет начальник ЕГ АПСС СССР.

3. На ЕГ АПСС СССР возлагается организация:

осуществления поиска и спасания экипажей и пассажиров воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие на территории СССР, независимо от государственной принадлежности воздушного судна, а также терпящих или потерпевших бедствие на акваториях морей, океанов и внутренних водных путях;

проведения поиска и эвакуации космонавтов и спускаемых аппаратов космических объектов, а также доставки научной аппаратуры с места посадки космического объекта на аэродром назначения;

поиска и спасания экипажей воздушных судов, получивших повреждение в ходе боевых действий;

оказания первой медицинской помощи терпящим или потерпевшим бедствие экипажам и пассажирам воздушных судов, а также космонавтам после посадки спускаемого аппарата космического объекта на территории СССР;

подготовки летного состава к действиям после приземления (приводнения) и выживанию в условиях автономного существования.

На ЕГ АПСС СССР возлагается также:

участие с привлечением авиационных средств в работах по оказанию помощи экипажам и пассажирам судов и личному составу кораблей при аварийных ситуациях на акваториях морей, океанов и внутренних водных путях, а также в работах при стихийных бедствиях на территории СССР;

доведение информации о сигналах бедствия, полученных от спутниковой системы "КОСПАС-САРСАТ", до командных пунктов зон ответственности авиационных объединений и проверка ее достоверности;

координация деятельности министерств и ведомств, а также видов и родов войск Вооруженных Сил СССР по поисково-спасательному обеспечению полетов авиации и космических объектов, контроль за состоянием этой работы и принятие мер к ее дальнейшему совершенствованию;

разработка указаний и рекомендаций по организационным и методическим вопросам для авиационных поисково-спасательных служб министерств, ведомств, организаций, видов и родов войск Вооруженных Сил СССР;

участие в проведении единой технической политики при разработке, выдаче заказов и внедрении в эксплуатацию технических средств поиска, спасания, выживания и эвакуации, предназначенных для различных министерств и ведомств, а также видов и родов войск Вооруженных Сил СССР.

4. Порядок поисково-спасательного обеспечения полетов авиации и космических объектов определяется специальными наставлениями, утверждаемыми Министерством обороны СССР.

5. Поисково-спасательное обеспечение полетов космических объектов осуществляется частями и подразделениями поисково-спасательного комплекса Военно-воздушных сил, а также дополнительными силами и средствами в соответствии с решениями Партии и Правительства.

6. На реках, озерах, водохранилищах и других водоемах на территории СССР поиск и спасание терпящих или потерпевших бедствие экипажей и пассажиров воздушных судов осуществляется ЕГ АПСС СССР во взаимодействии с Министерством речного флота РСФСР и органами управления речным флотом других союзных республик.

7. Работы по оказанию помощи в аварийных ситуациях авиационными средствами экипажам и пассажирам судов и личному составу кораблей, а также работы при стихийных бедствиях выполняются в порядке и объемах, определяемых ЕГ АПСС СССР по согласованию с заинтересованными министерствами, ведомствами, организациями с учетом возможностей авиационных средств.

8. Поисково-спасательное обеспечение полетов воздушных судов СССР по воздушным трассам вне границ СССР, а также поиск и эвакуация космонавтов и спускаемых аппаратов космических объектов СССР, совершивших посадку на территории иностранных государств, осуществляется в соответствии с международными соглашениями, участником которых является СССР.

9. Организационные и технические вопросы, связанные с функционированием и развитием ЕГ АПСС СССР, рассматриваются образуемым Министерством обороны СССР Координационным советом под председательством главнокомандующего Военно-воздушными силами. Начальник Управления ЕГ АПСС СССР является заместителем председателя Координационного совета.

В состав Координационного совета входят представители Министерства обороны СССР (Ракетных войск, Войск противовоздушной обороны, Военно-воздушных сил, Военно-Морского Флота, воздушно-десантных войск), Министерства авиационной промышленности СССР, Министерства гражданской авиации СССР, Министерства морского флота СССР, Министерства внутренних дел СССР, Государственного комитета СССР по лесу, Министерства общего машиностроения СССР, Министерства радиопромышленности СССР, Министерства рыбного хозяйства СССР, Комитета государственной безопасности СССР, Министерства речного флота РСФСР, ДОСААФа СССР.

По решению Координационного совета в его состав могут входить представители других заинтересованных министерств и ведомств.

Деятельность Координационного совета осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым главнокомандующим Военно-воздушными силами.

Решения Координационного совета являются обязательными для исполнения всеми министерствами, ведомствами, организациями, видами и родами войск Вооруженных Сил СССР, представленными в Совете.

Контроль за выполнением решений Координационного совета осуществляется Управлением ЕГ АПСС СССР.

10. Ответственность за организацию работ по спасанию экипажей и пассажиров воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие на территории военных округов или в установленных зонах (районах) ответственности флотов на акваториях морей и океанов, возлагается соответственно на командующих войсками военных округов и флотами.

11. Руководство организацией работ по поиску и спасанию экипажей и пассажиров воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие в зонах ответственности авиационных объединений, а также в установленных зонах (районах) ответственности флотов на акваториях морей и океанов, осуществляется командующими соответствующими объединениями видов Вооруженных Сил СССР (Военно-воздушных сил, Войск противовоздушной обороны, Военно-Морского Флота), руководителями управлений Министерства гражданской авиации СССР.

12. Непосредственная организация поисково-спасательного обеспечения полетов авиации министерств, ведомств, организаций, видов и родов войск Вооруженных Сил СССР осуществляется соответствующими командирами (начальниками), организующими полеты.

13. На территории военных округов по согласованию с заинтересованными министерствами, ведомствами, организациями командующими войсками военных округов устанавливаются районы ответственности за поисково-спасательное обеспечение полетов авиации.

Границы указанных районов, порядок руководства поисково-спасательными работами и выделения поисково-спасательных сил и средств для этих целей определяются специальными инструкциями, утверждаемыми командующими войсками военных округов.

14. Для обеспечения поиска и спасания терпящих или потерпевших бедствие организуется дежурство:

самолетов и вертолетов поисково-спасательных частей и подразделений;

самолетов и вертолетов, выделяемых авиационными частями Ракетных войск, Войск противовоздушной обороны, Военно-воздушных сил, Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности СССР, Министерства внутренних дел СССР, а также авиатранспортными предприятиями Министерства гражданской авиации СССР, в согласованных зонах (районах) ответственности;

аварийно-спасательных средств (а при необходимости поисково-спасательных самолетов и вертолетов) на всех аэродромах Министерства обороны СССР, Министерства гражданской авиации СССР, Министерства авиационной промышленности СССР, Комитета государственной безопасности СССР, Министерства внутренних дел СССР и ДОСААФа СССР на период выполнения полетов;

расчетов пунктов управления министерств, ведомств, организаций, объединений, соединений и частей авиации видов войск Вооруженных Сил СССР;

радиотехнических средств Военно-воздушных сил, Войск противовоздушной обороны, Военно-Морского Флота, а также Министерства гражданской авиации СССР, Министерства морского флота СССР и Министерства рыбного хозяйства СССР для своевременного приема и пеленгации сигналов бедствия, передаваемых экипажами воздушных и морских судов, терпящих или потерпевших бедствие.

15. Для проведения поисково-спасательных работ самостоятельно или во взаимодействии с авиационными средствами на всех аэродромах создаются штатные или нештатные наземные поисково-спасательные (аварийно-спасательные) команды.

16. Для дежурства по поисково-спасательному обеспечению полетов авиации привлекаются самолеты и вертолеты, оборудованные поисковой аппаратурой, укомплектованные аварийно-спасательным имуществом и снаряжением, на борту которых должны находиться 2 - 3 спасателя (при наличии оборудованных мест), в том числе медицинский работник.

17. На период выполнения поисково-спасательных работ авиационные силы и средства, а также наземные поисково-спасательные (аварийно-спасательные) команды, выделяемые от министерств, ведомств, организаций, видов и родов войск Вооруженных Сил СССР, подчиняются непосредственно руководителю поисково-спасательной работы, а оперативно - начальнику смены Государственного авиационного спасательно-координационного центра СССР (ГАСКЦ СССР).

18. Право подъема в воздух дежурных авиационных средств при получении сигнала бедствия, а также при проверках их готовности предоставляется:

а) на аэродромах базирования дежурных поисково-спасательных сил и средств:

командирам авиационных частей, оперативным дежурным - начальникам смен командных пунктов (КП) авиационных частей, командирам авиационных отрядов гражданской авиации, должностным лицам министерств, ведомств, организаций, ответственным за поисково-спасательное обеспечение полетов;

руководителям полетов с немедленным докладом о принятом решении на КП и командиру авиационной части, руководителю министерства, ведомства, организации;

командирам кораблей и капитанам судов, имеющих на борту поисково-спасательные вертолеты, с немедленным докладом на КП флота (флотилии), в спасательно-координационный центр (спасательный подцентр) или на КП авиаобъединения, в зоне ответственности которого они находятся, и сообщением в ближайший орган Войск противовоздушной обороны и центр Единой системы управлении воздушным движением СССР;

б) в зонах (районах) ответственности за поисково-спасательное обеспечение:

оперативным дежурным - начальникам смен КП авиационных соединений (отдельных авиационных частей), командирам соединений и объединенных авиационных отрядов гражданской авиации, должностным лицам министерств, ведомств, организаций в установленных для них районах ответственности за поисково-спасательное обеспечение полетов авиации;

оперативным дежурным - начальникам смен КП авиационных объединений (в их зонах ответственности), КП других авиационных объединений с докладом на соответствующий центральный КП, в орган Войск противовоздушной обороны, ГАСКЦ СССР, центр Единой системы управления воздушным движением СССР и пункт контроля авиации Ракетных войск;

начальникам управлений гражданской авиации, должностным лицам других министерств, ведомств, организаций с немедленным докладом об этом на КП авиационного объединения, в центральный орган управления авиацией своего министерства или ведомства и сообщением в ближайший орган Войск противовоздушной обороны, ГАСКЦ СССР и центр Единой системы управления воздушным движением СССР;

начальнику смены ГАСКЦ СССР через центральные командные пункты видов Вооруженных Сил СССР, центральные органы управления авиацией министерств, ведомств, организаций;

представителям ЕГ АПСС СССР, имеющим право проверки дежурных поисково-спасательных сил и средств (по удостоверению установленного образца).

19. Руководители министерств, ведомств, организаций обязаны принимать меры к оснащению воздушных судов аварийно-спасательным имуществом и снаряжением, а также исключать полеты воздушных судов без аварийных радиостанций (радиомаяков, радиобуев) на борту. Оборудование поисково-спасательных самолетов и вертолетов поисковой аппаратурой, оснащение их спасательным имуществом и снаряжением, а также подготовка экипажей указанных самолетов и вертолетов производятся министерствами, ведомствами, организациями, которым принадлежат воздушные суда.

20. Работы по поиску и спасанию экипажей и пассажиров воздушных, морских, речных судов и кораблей, терпящих или потерпевших бедствие, выполняются министерствами, ведомствами, организациями безвозмездно.

21. На период проведения поисково-спасательных работ министерства, ведомства, организации по взаимному согласованию обеспечивают безвозмездно на своих аэродромах базирование авиационных поисково-спасательных средств, первоочередное обслуживание и обеспечение их полетов, а также размещение личного состава, участвующего в этих работах.

22. Для осуществления поисково-спасательных работ на акваториях морей и океанов корабли, суда и другие плавучие средства выделяются Министерством морского флота СССР, Военно-Морским Флотом и Министерством рыбного хозяйства СССР по заявкам Государственного морского спасательно-координационного центра СССР, а на реках, озерах, водохранилищах и других водоемах на территории СССР - Министерством речного флота РСФСР и органами управления речным флотом других союзных республик по заявкам ЕГ АПСС СССР.

23. Наземные и плавучие транспортные средства, а также личный состав воинских частей для осуществления поисково-спасательных работ и оцепления места происшествия выделяются по решениям командующих войсками военных округов и флотами.

24. Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов и военные комиссариаты при обращении должностных лиц ЕГ АПСС СССР выделяют необходимые силы и средства для проведения поисково-спасательных и эвакуационных работ.

25. При возникновении аварийной обстановки на воздушном судне сигналы бедствия передаются по каналам управления, а также на аварийных частотах, установленных регламентом радиосвязи.

26. Для приема сигналов бедствия устанавливается дежурство:

на коротковолновой радиопеленгаторной системе Военно-воздушных сил на специально выделенной частоте пеленгации - круглосуточно, а на аварийных частотах - после получения сигнала бедствия;

на аэродромах Вооруженных Сил СССР на ультракоротковолновых радиопеленгаторах на аварийных частотах - круглосуточно;

на спасательных кораблях и судах Военно-Морского Флота, находящихся в районах боевой службы и на переходе в море, на аварийных частотах средневолнового и коротковолнового диапазона - по заявкам организаций, планирующих полеты;

в аэропортах Министерства гражданской авиации СССР на ультракоротковолновых радиопеленгаторах на аварийной частоте - круглосуточно;

на судах и береговых узлах связи Министерства морского флота СССР и Министерства рыбного хозяйства СССР на аварийных частотах, установленных Регламентом радиосвязи, - круглосуточно;

в координационном центре и пунктах приема информации космической системы "КОСПАС-САРСАТ" - круглосуточно.

27. Министерство связи СССР на период проведения поисково-спасательных работ выделяет в аренду ЕГ АПСС СССР по ее заявке (через начальника Связи Вооруженных Сил СССР) по согласованному перечню телефонные каналы и радиосредства, с оплатой по существующему тарифу.

ЕГ АПСС СССР, ГАСКЦ СССР для целей поиска и спасания имеют право использовать специализированную сеть APFM.

28. Эвакуация воздушного судна (космического корабля) с места вынужденной посадки осуществляется, как правило, силами и средствами министерства, ведомства, организации, которому оно принадлежит.

29. В тех случаях, когда меры, предпринятые для поиска воздушного судна, не дали результатов, решение о прекращении поиска принимается руководителем министерства, ведомства, которому принадлежит воздушное судно. Решение о прекращении поиска в пределах СССР иностранного воздушного судна принимается Министерством гражданской авиации СССР.

30. ЕГ АПСС СССР имеет отличительный знак. Разработка положения о знаке, а также обеспечение им авиационных поисково-спасательных и парашютно-десантных служб министерств, ведомств, организаций производится Министерством обороны СССР.

31. Создание ЕГ АПСС СССР не снимает с соответствующих руководителей ответственности за поисково-спасательное обеспечение полетов авиации и космических объектов.