"Регламент технического взаимодействия в рамках интеграции типовых региональных решений с Федеральной системой показателей электронной очереди в детские сады"

1.1. Настоящий Регламент создается в рамках реализации государственного заказа на разработку и информационно-методическое сопровождение федерального сегмента системы по учету в электронном виде детей дошкольного возраста, нуждающихся в предоставлении места в дошкольных образовательных организациях. С учетом Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", согласно которому до 1 января 2016 года должно быть обеспечено 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, устанавливается настоящий Регламент технического взаимодействия.

1.2. Регламент технического взаимодействия устанавливает единые требования ко всем субъектам Российской Федерации по организации процесса технического взаимодействия Региональных решений ЭО и Федеральной системы показателей ЭО. Регламент определяет требования к задачам участников данного процесса и срокам решения данных задач.

1.3. На уровне субъекта Российской Федерации с 1 января 2014 должна осуществляться передача сведений от автоматизированных систем муниципальных образований субъекта Российской Федерации, реализующих учет детей дошкольного возраста, нуждающихся в предоставлении места в дошкольных образовательных организациях, в Федеральную систему показателей ЭО.

1.4. В срок до 1 января 2014 необходимо произвести доработки автоматизированных систем муниципальных образований субъекта Российской Федерации, реализующих учет детей дошкольного возраста, нуждающихся в предоставлении места в дошкольных образовательных организациях, с целью формирования необходимого набора показателей, в соответствии с Приложением 1 настоящего Регламента, и реализации выгрузки сведений для передачи на федеральный уровень. Доработка региональных решений относится к области компетенции органов исполнительной власти в сфере образования и науки в субъектах Российской Федерации, с учетом ведомственной принадлежности информационного ресурса и размещения его в региональном реестре информационных систем субъекта Российской Федерации.

1.5. В срок до 1 ноября 2014 г. необходимо обеспечить опытную эксплуатацию доработанного Федерального решения.

1.6. Сроки, указанные в пунктах 1.4, 1.5, соответствуют срокам, заданным в Плане-графике мероприятий по формированию федеральной информационной системы единой федеральной базы данных показателей ведения электронной очереди, утвержденном Министром связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Никифоровым Н.А. и Министром образования и науки Российской Федерации Ливановым Д.В. от 11 октября 2013 года N НН-П9-14365.

1.7. Описание функционала, реализуемого в рамках сроков п. 1.5 и п. 1.6, дано в главах 4 и 5 соответственно.

2.1. Процесс технического взаимодействия информационных систем регионального и федерального уровней, автоматизирующих процессы дошкольного образования, выполняется под контролем следующих участников:

- сотрудники органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования;

- сотрудники органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

2.2. Каждый тип участника (см. п. 2.1 настоящего Регламента) в ходе технического взаимодействия систем регионального и федерального уровней осуществляет и является ответственным за следующие действия:

- обеспечение передачи в базу данных федеральной системы показателей электронной очереди Данных по очередности;

- контроль сроков передачи Данных по очередности в Федеральную систему показателей ЭО (см. п. 4 настоящего Регламента);

- контроль корректности и непротиворечивости Данных по очередности, сформированных на уровне региональной отчетности и передаваемых для агрегации в базу данных Федеральной системы показателей ЭО.

В процессе сбора и агрегации данных о детях дошкольного возраста, нуждающихся в предоставлении места в дошкольных образовательных организациях РФ, участвуют следующие информационные системы:

- Региональные решения ЭО, установленные в Регионах и автоматизирующие процессы в сфере дошкольного образования;

- Федеральная система показателей ЭО, являющаяся единым федеральным решением сбора и агрегации данных о детях дошкольного возраста, нуждающихся в предоставлении места в дошкольных образовательных организациях РФ (Рис. 1);

- Портал Федеральной системы показателей ЭО, обеспечивающий формирование и отображение аналитических и статистических данных по очередности в ДОО субъектов РФ и позволяющий с помощью специализированных инструментов проводить мониторинг исполнения поручения Президента по ликвидации очередности в ДОО.

Взаимодействие систем реализовано на базе веб-сервисов, использующих протокол SOAP. Передача данных осуществляется в формате XML.

Взаимодействие информационных систем регионального и федерального уровня осуществляется по следующим адресам информационно-телекоммуникационной сети "Интернет":

1. Адрес для автоматической передачи Данных по очередности из региональных и муниципальных решений Электронной очереди в Федеральную систему показателей ЭО - /template/go.php?url=https://auto.do.edu.ru.

2. Адрес для ручной передачи Данных по очередности в случае отсутствия к 01.01.2014 единого решения ЭО на уровне субъекта РФ - /template/go.php?url=https://cabinet.do.edu.ru.

3. Адрес тестового контура Федеральной системы показателей ЭО для автоматической загрузки статистики - /template/go.php?url=https://test.do.edu.ru.

Тестовый контур Федеральной системы показателей ЭО предназначен для отладки процесса автоматической передачи Данных по очередности в Федеральную систему показателей ЭО из Региональных решений.

Для получения доступа к тестовому контуру Федеральной системы показателей ЭО руководитель органа Управления образования региона или муниципалитета, в зависимости от типа размещения системы электронной очереди в ДОО, отправляет в Минобрнауки России официальную заявку, в свободной форме, на проведение процесса тестирования автоматической отправки Данных по очередности в тестовую Федеральную систему показателей ЭО. Минобрнауки России формирует уникальный набор доступов к Федеральной системе показателей ЭО для ответственных лиц, указанных в заявке на проведение процесса тестирования отправки Данных по очередности в БД Федерального сегмента, и отправляет информацию ответственным лицам индивидуальными письмами.

Описание веб-сервиса, а также пример заполнения xml-файла для тестирования автоматической передачи Данных по очередности из Регионального решения в Федеральную систему показателей ЭО доступны в электронном виде по данному адресу - /template/go.php?url=https://do.edu.ru.

Взаимодействие участников тестирования процесса передачи Данных по очередности в Федеральную систему показателей ЭО из Региональных решений реализовано аналогично бизнес-процессу, описанному в п. 4.1 настоящего Регламента.

Процессы технического взаимодействия информационных систем регионального и федерального уровней, автоматизирующих процессы дошкольного образования, осуществляемые в рамках сроков п. 1.5 настоящего Регламента, выделяются в настоящем Регламенте по способу взаимодействия:

- Процесс автоматической передачи Данных по очередности.

- Процесс ручной передачи данных путем формирования и загрузки файла XLS.

- Смешанный процесс передачи Данных по очередности.

4.1. Процесс автоматической передачи Данных по очередности.

Процесс автоматической передачи Данных по очередности осуществляется при наличии в субъекте РФ единого программного решения, реализующего постановку на учет и зачисление детей в дошкольные образовательные организации в субъектах Российской Федерации.

Региональное решение ЭО рассчитывает необходимые показатели для формирования Данных по очередности и передает с помощью веб-сервиса PushData.

Полный состав и описание необходимых показателей описаны в Приложении 1 настоящего Регламента.

Описание веб-сервиса, структуры передаваемых данных, примеры запроса и ответов, описание схемы XML-файла даны в приложении 2 настоящего Регламента (не приводится).

Частота предоставления Данных по очередности в автоматическом режиме составляет 1 раз в сутки.

Взаимодействие участников процесса автоматической передачи Данных по очередности показано на Рис. 1:

Автоматически сформированные и отправленные Данные по очередности могут сохраняться в Региональном решении ЭО. Сотрудник Региона либо Сотрудник Муниципалитета, в случае если решение ЭО внедрено в муниципальном образовании, может иметь возможность получить доступ к просмотру сформированных данных. В случае возникновения вопросов по значениям сформированных показателей Сотрудник Региона должен обратиться к ответственному лицу в Минобрнауки России.

4.2. Процесс ручной передачи данных

В случае отсутствия к сроку, указанному в п. 1.4 Регламента, единого программного решения (решений) ЭО, охватывающего все муниципальные образования субъекта РФ, Федеральная система показателей ЭО позволяет предоставить муниципальным образованиям Данные по очередности в ручном режиме.

Значения отчетных показателей вручную заполняются сотрудниками муниципалитетов Региона или сотрудниками Региона в специально разработанный файл формата xls. Шаблон файла формата xls представлен в приложении 3 (не приводится) настоящего Регламента. Далее шаблоны загружаются сотрудниками Муниципалитета или Региона через Личный кабинет, реализованный в веб-интерфейсе Федеральной системы показателей ЭО. Адрес Личного кабинета - /template/go.php?url=https://cabinet.do.edu.ru.

Получение доступа в Личный кабинет организовано следующим образом: руководитель органа Управления образованием региона отправляет в Минобрнауки России заявку со списком сотрудников, которым необходимым доступ к веб-интерфейсу Федеральной системы показателей ЭО. Министерство образования формирует данные по доступам в систему по всему списку сотрудников, указанных в заявке, и отправляет информацию индивидуальными письмами по адресам, указанным в заявке.

Процесс загрузки данных вручную выполняется с периодичностью 1 раз в 15 дней 1-го и 15-го числа каждого месяца.

Взаимодействие участников процесса ручной передачи данных представлено на Рис. 2:

Процесс передачи данных вручную выполняется Сотрудниками Муниципалитета или Региона, имеющими доступ к веб-интерфейсу Федеральной системы показателей ЭО, с периодичностью 1 раз в 15 дней.

4.3. Смешанный процесс передачи данных

В случае наличия в субъекте РФ решений ЭО, охватывающих одно и более муниципальных образований, а также муниципальные образования, не внедрившие решения ЭО, необходимо использовать смешанный процесс передачи Данных по очередности.

Передача данных с муниципальных образований, оснащенных программными решениями ЭО, осуществляется в соответствии с пунктом 4.1 настоящего Регламента. Передача Данных по очередности с муниципальных образований, в которых отсутствуют программные решения ЭО, осуществляется согласно пункту 4.2 настоящего Регламента.

В соответствии с Планом-графиком в срок до 1 октября 2014 года необходимо обеспечить подключение региональных решений ЭО к инфраструктуре Электронного правительства.

В срок до 1 ноября 2014 года необходимо предусмотреть возможность доработки региональных решений ЭО для обеспечения следующих возможностей:

5.1. Поддержка использования ЭЦП в процессе передачи данных из Регионального решения ЭО. Необходимо предусмотреть организацию использования ЭЦП при передаче данных из Региональных решений ЭО в Федеральную систему показателей ЭО как в автоматическом, так и в ручном режиме, а также разработать функциональные требования для подключения ЭЦП.

5.2. Формирование единых унифицированных требований к формам муниципальных и региональных услуг (при передаче на порталы ЕПГУ/РПГУ). Независимо от регионального решения ЭО форма подачи заявления и бизнес-процесс оказания услуги будут идентичными по уникальным полям форм во всех субъектах Российской Федерации. При подаче заявления необходимо будет указывать только минимальный набор данных, являющийся уникальным и достаточным для точной идентификации заявителя. Оставшиеся данные, а также информация со справочников о предоставляемых льготах и всех дополнительных условиях, влияющих на формирование заявления и установку приоритетности движения в очереди, должны получаться через систему межведомственного электронного взаимодействия из существующих информационных систем органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, ответственных за ведение настоящих данных. Необходимо учитывать, что вся запрашиваемая и обрабатываемая информация эталонно будет находиться непосредственно в региональных системах ЭО органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования, а также в системах ЭО органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

5.3. Повышение "прозрачности" ведения региональными решениями ЭО. Необходимо предусмотреть обеспечение прозрачности в процессе нахождения заявления в ЭО, контроль перемещения заявления в рамках очереди, а также мониторинг состава и размера текущей очереди ДОО (название групп и число детей) и получение деперсонализированного (скрытие персональных данных) отображения текущей очереди в ДОУ на выбранный учебный год и отображения изменений за указанный интервал в очереди конкретного ДОО с указанием признаков "льготных мест" в очереди.

Данная возможность должна позволять отслеживать изменения за указанный интервал в очереди конкретного ДОО в деперсонализированном виде (зачисление детей, постановка в очереди, передвижения внутри очереди, перевод детей в очередь другого ДОУ, смена статуса заявлений).

5.4. Обеспечение учета миграции в рамках одного или между субъектами РФ с учетом сохранения текущего места в очереди и даты подачи заявления.

Требования к Региональным решениям ЭО и обновленному формату взаимодействия с Федеральной системой показателей ЭО для обеспечения функционирования услуг, описанных в пунктах 5.1 - 5.4, будут сформулированы и направлены в субъекты Российской Федерации 12 февраля 2014 г.

<...>

2.1. Основные термины и определения

2.2. Муниципальные/региональные показатели

--------------------------------

<i> Цифры кода выставляются в соответствии с текущей версией Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований.