1. Вступление
Стремительный рост телекоммуникаций не обошел стороной Россию. Появились более совершенные формы передачи информации, личных контактов, деловых взаимоотношений. Органы государственной власти, бизнес, общественные объединения все чаще используют Интернет в своей деятельности. В новых законах и нормативных актах появляются упоминания о компьютерных сетях, электронной почте, цифровой подписи [1]. Но большинство законов не учитывает специфику Глобальной сети. Попытки государства заняться регулированием того или иного вида сетевой активности, даже с благими намерениями, иногда (не только в России, а и в других странах мира) получаются непродуманными и даже репрессивными, а потому наталкиваются на отпор со стороны общества и жесткую критику экспертов. Фундаментальные права и свободы граждан – свобода слова, свобода доступа к информации, право на неприкосновенность частной жизни – в Интернете практически не защищены. Российский Интернет растет, и нарушения этих прав и свобод становятся все более частым и масштабным явлением.
Проблема защиты онлайновой приватности – новая не только для нашей страны. Отношение к приватности как фундаментальному праву, которому необходима конституционная защита, характерно лишь для развитых стран Запада. В США такое отношение стало развиваться с конца XIX века. Первые законы о защите персональных данных появились в 70-х годах XX века. В России, еще пропитанной духом социалистического прошлого, ни государство, ни граждане традиционно не считают проблемы приватности приоритетными. На фоне общей картины систематических и грубых нарушений прав и свобод человека ущемление приватности выглядит "незначительным делом", отодвигается на второй план, часто просто замалчивается. Это усугубляется недоступностью информации о реальных масштабах нарушений приватности и, во многих случаях, невозможностью зафиксировать факт таких нарушений. Приходится признать и неразвитость законодательной базы в области Интернета и защиты персональных данных.
Социологи оценивают общее количество пользователей Интернета в России (осень 2004 года) в 17,3 миллиона человек, что составляет примерно 16% населения страны [2].
Участники информационных общественных отношений в Интернете – это собственники информационных ресурсов (создатели, авторы, администраторы веб-сайтов, ведущие форумов и др.), пользователи и провайдеры. На рисунке упрощенно показана такая цепочка [3]:
Информационные потоки идут в обоих направлениях. Приватность пользователя может быть нарушена на любом отдельном участке цепочки или на нескольких участках сразу. Часто это происходит без ведома пользователя. Вот некоторые примеры:
- Отправленное электронное письмо может быть прочитано на узле связи провайдера отправителя, провайдера адресата или провайдера-посредника.
- Пароль, вводимый с клавиатуры, может быть перехвачен вредоносной программой-"шпионом" (которая была ранее установлена на компьютере пользователя) и отправлен ее автору по Интернету.
- Анкетные данные, введенные пользователем для доступа к веб-сайту, могут быть переданы владельцу другого ресурса для использования в маркетинговых целях.
- Пользователю на компьютер могут быть установлены файлы cookies, по содержимому которых владелец ресурса сможет составить картину вкусов и предпочтений пользователя.
Способов вторжения в частную жизнь пользователей Интернета много. Они подробно описываются в разных книгах и статьях, посвященных информационной безопасности, хакерству, борьбе с компьютерными вирусами и так далее [4].
За рубежом существуют общественные организации, которые специально занимаются мониторингом нарушений приватности. Они держат руку на пульсе "интернетовского здоровья" общества и бьют тревогу, если чувствуют опасные симптомы [5]. Знание того, что происходит с онлайновыми правами человека в стране, помогает исследователям более глубоко изучать отдельные проблемы и сравнивать результаты с данными из других стран. Соответствующие обзорные исследования и доклады были подготовлены и опубликованы во многих странах [6], в том числе и в России.
Команда сотрудников "Правозащитной сети" изучила открытые сетевые источники и публикации прессы, чтобы сформулировать некоторые выводы о состоянии онлайновой приватности (права на неприкосновенность частной жизни) в России. Обзор не претендует на статус глубокого академического исследования, однако мы надеемся, что он будет полезен тем, кто сегодня занимается темой приватности.
[1] Так, в Арбитражном процессуальном кодексе РФ (принят Государственной Думой 14 июня 2002 г.) электронная почта упоминается в 14 статьях.
[2] Так называемая "шестимесячная аудитория" (те, кто хотя бы однажды пользовался Интернетом за последние 6 месяцев) по данным Фонда "Общественное мнение", осень 2004 года. "Недельная" аудитория по тем же данным – 10,1 млн.чел., а "суточная" – 5.5 млн.чел.
[3] Идея рисунка принадлежит В.Б.Наумову, автору книги "Право и Интернет: очерки теории и практики".
[4] См. напр. Бекки Уорли, "Интернет: реальные и мнимые угрозы", русское издание "Кудиц-образ", 2004 г.
[5] В английском языке для таких организаций существует обобщающее название watchdog – "сторожевой пес".
[6] См., например, отчеты "Приватность и права человека" на сервере международной организации Privacy International.
