Текст ФЦП Электронная Россия

Реализация комплекса мероприятий в рамках Программы окажет комплексное воздействие на все сферы экономики и общественной жизни. Совершенствование законодательно-нормативной базы в области производства и распространения информационных технологий, направленное на упрощение порядка лицензирования, процессов сертификации будет способствовать ускорению темпов роста этого сектора экономики за счет снижения барьеров входа на рынок и сокращения издержек функционирования организаций сектора. Эффективность программных мероприятий в этой части будет выражаться в росте числа организаций сектора и развитии конкуренции на всех сегментах рынка ИКТ. В рамках совершенствования законодательно-нормативной базы по регулированию сектора информационных технологий предполагается существенно повысить стимулы к легализации бизнеса в сфере ИКТ (в частности, заметно сократить долю нелегального рынка программного обеспечения), что позволит повысить как эффективность разработок в секторе ИКТ и увеличить налоговые поступления в бюджет.

Создание предпосылок для роста, как спроса, так и предложения на рынке ИКТ (в том числе, государственного спроса в рамках создания "электронного правительства") обеспечит темпы роста отечественного производства для внутреннего потребления и экспорта темпами не менее 15-25% в среднем в год в период до 2005 года. В частности, предполагается рост объемов рынка информационных услуг и программного обеспечения в 2-3 раза к 2005 году и 5-6 раз к 2010 году.

Быстрое развитие сектора ИКТ, расширение применения современных информационных технологий в других отраслях экономики будет способствовать формированию более прогрессивной структуры экономики, послужит импульсом к развитию отечественных высокотехнологичных производств, создаст принципиально новые возможности для наращивания производства и экспорта отечественной продукции высокой степени переработки. На базе развития "новой экономики", основанной на информационных технологиях, станет возможным изменение тенденций нарастания доли сырьевого сектора в экономике России и, в частности, в экспорте. Доля ИКТ сектора в экономике увеличится в несколько раз и составит к 2010 году не менее 2%. Реализация мероприятий Программы в области подготовки кадров и создание благоприятных законодательных условий внешнеэкономической деятельности компаний ИКТ сектора позволит многократно увеличить объем экспорта из России информационных продуктов и услуг. К 2010 году экспорт этого сегмента ИКТ сферы составит от 1 до 2 млрд. долларов в зависимости от конъюнктуры мирового рынка.

Меры Программы по развитию информатизации всех уровней государственного управления и местного самоуправления обеспечат кардинальное ускорение процессов информационного обмена как внутри общества и бизнеса, так и между гражданами и государством. Следствием этого станет повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, создание принципиально новых возможностей для мониторинга процессов в экономике и общества и принятию своевременных решений по регулированию этих процессов. Косвенным индикатором будет служить рост доли населения и организаций, использующих ИКТ во взаимоотношениях с органами управления для получения и передачи информации.

Программа позволит за счет наращивания информационных ресурсов и распространения ИТ на новые сферы жизнедеятельности создать дополнительные стимулы к использованию ИТ как бизнесом, так и населением. Парк персональных компьютеров, используемых бизнесом увеличится в 6 раз (используемых населением в 4 раза) и существенно обновится. Прогнозируется, что примерно каждый второй компьютер будет иметь выход в Интернет.

Внедрение современных информационных технологий в организацию работ министерств и ведомств, а также региональных органов управления позволит сократить издержки на управление, в том числе и за счет высвобождения части технического персонала этих служб. Целевым индикатором информатизации работы органов управления может выступать доля безбумажного документооборота внутри ведомств и между ними. Предполагается довести долю безбумажного документооборота в среднем до 65% внутри ведомств и до 40% в межведомственном обороте. Важным фактором повышения эффективности Программы в части информатизации государственного управления и местного самоуправления станет разработка в рамках блока управления Программой научно-обоснованных методик оценки эффективности применения ИКТ в государственных органах власти и местном самоуправлении, в частности, эффективности правительственных и иных государственных интернет-порталов.

Важное значение будет иметь интеграция отдельных государственных и муниципальных информационных ресурсов в единую систему (в частности, МНС, ГТК и др. ведомств), что позволит радикально сократить возможности для хозяйственных махинаций, нарушения законов, уклонения от налогов и т.п. Эффект от этой части Программы будет выражаться в повышении собираемости налогов и сокращении потерь от экономических преступлений. Поскольку данные последствия тесно связаны с проведением других организационных мероприятий и общего совершенствования работы органов управления, количественная оценка эффекта от Программы в этой части затруднена.

Создание единой системы сбора, передачи и обработки информации существенно повысит возможности скоординированных действий силовых структур и будет способствовать повышению безопасности и обороноспособности страны.

В сфере бизнеса предусматриваемые Программой меры по ускорению распространения современных способов передачи информации и внедрение электронного документооборота приведут к сокращению времени на осуществление сделок, взаимодействия с государственными органами власти, органами местного самоуправления и, в конечном счете, к сокращению трансакционных издержек, повышению конкурентоспособности предприятий. Косвенными индикаторами для оценки этих процессов могут выступать: доля безбумажных контрактов в общем числе заключенных контрактов и доля электронной торговли в товарообороте.

Реализация Программы создаст необходимые и достаточные условия для ускоренной интеграции России в мировую систему коммуникаций и стандартов, будет способствовать расширению присутствия России в глобальной информационной сети, будет способствовать расширению спектра направлений и масштабов участия России в международном разделении труда. Индикатором эффективности Программы по этому направлению будут выступать объемы российских информационных ресурсов в сети Интернет, их доля в общих мировых ресурсах, а также объемы внешнеэкономической деятельности в сфере ИКТ.

Не меньшее значение, чем рост экономической эффективности, будет иметь создание единого информационного пространства на всей территории страны. Развитие ИКТ создает предпосылки для преодоления экономического отставания отдельных территорий, обеспечивает равные возможности доступа населению, независимо от места проживания, не только к широкому кругу источников разнообразной информации внутри России, но и ко всем мировым информационным ресурсам.

Особенности географического положения России, структуры размещения производства и расселения населения, отставание развития транспортной инфраструктуры определяют особую важность информационных технологий и систем удаленного доступа к информации для обеспечения населения и бизнеса необходимыми консультационными услугами. Развитие ИКТ потенциально позволит всем гражданам получать дистанционно медицинские, юридические и иные виды консультационных услуг, существенно повысит возможности дистанционного обучения и повышения квалификации. Это будет важным шагом по пути развития демократии и реальному обеспечении равных прав всех граждан в области информации. Индикатором выступает число пользователей Интернет и объемы услуг предоставляемых с помощью систем удаленного доступа.

На базе развития современных методов информационного обмена между государством и обществом будут созданы принципиально новые возможности для обеспечения информационной открытости и гласности принятия решений, для повышения уровня доверия и взаимодействия между обществом и государством. У граждан России появятся условия для сокращения затрат времени на реализацию своих конституционных прав и обязанностей.

Значительное место в Программе уделено мероприятиям по информатизации образования и развитию кадрового потенциала сферы ИКТ. Эти меры должны повысить эффективность методов обучения, расширить доступ населения к получению образования за счет средств дистанционного доступа. Кроме того, в области развития образования значение мероприятий программы состоит в повышении общего уровня грамотности населения в области современных методов работы с информацией, в развитии системы подготовки специалистов для сферы ИКТ. Предполагаемы Программой темпы распространения ИКТ в экономике и обществе резко увеличат потребность в специалистах ИКТ сектора. К 2005 году ежегодная потребность в специалистах с высшим и средним специальным образованием составит до 100 тыс. в год, а к концу срока действия Программы – более 130 тысяч ежегодно. Мероприятиями Программы предусмотрено обеспечить ежегодные объемы подготовки кадров в области информационных технологий к 2005 году не менее 25 тыс. специалистов с высшим образованием и не менее 60 тыс. со средним специальным и начальным профессиональным образованием. Дальнейшее развитие кадрового потенциала будет определяться потребностями рынка рабочей силы этой квалификации. В рамках реализации данной Программы и программы развития образования будет достигнут уровень компьютеризации (включая доступ к Интернет) в 100% для высших учебных заведений к 2005 году и 100% средних учебных заведений к 2010 году.

В целом, реализация Программы позволит существенно повысить конкурентоспособность экономики страны за счет снижения издержек и повышения качества продукции и услуг, повысит эффективность и демократичность государственного управления на всех уровнях и на местном уровне, обеспечит рост качества жизни населения. Зарубежный опыт показывает, что от 30% до 50% роста ВВП может обеспечиваться развитием и распространением ИКТ.

Вместе с тем, задачи программы не сводятся только к экономическим. Создание условий для ускорения процессов внедрения современных информационных технологий во все сферы общественной жизни и бизнеса не имеет альтернатив, поскольку только опережающие темпы в этой области позволят России сократить отставание от развитых стран мира, избежать информационной и экономической изоляции от мировой экономики и мирового сообщества, обеспечить динамизм процессов международной интеграции.

Полная реализация мероприятий Программы должна позволить к 2010 году распространение ИКТ в России на уровне развитых стран Восточной Европы и вплотную приблизится к средним показателям по странам Европейского Союза.

<<Назад::В раздел