А.Г. Цицин, к.т.н., доцент,
Генеральный директор
ЗАО "ТЕРМИКА",
г. Москва
www.termika.ru

(тезисы доклада)

Система правовой информации Российской Федерации включает в себя много аспектов, одним из которых является вопрос о придании официального статуса нормативным документам в машиночитаемом (электронном) виде.

Началом этого процесса можно считать Распоряжение Президента Российской Федерации № 536-рп от 24.09.92, где НТЦ “Система” ФАПСИ при Президенте РФ "было предписано организовать центральный узел системы правовой информации, включая ядро эталонного банка данных правовой информации".

В итоге в НТЦ “Система” собрался уникальный фонд электронных документов федерального уровня (Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, ведомственные документы, прошедшие регистрацию в Министерстве юстиции РФ и другие).

Все это согласно "Концепции правовой информатизации России", утвержденной Указом Президента РФ № 966 от 28.06.93, должно было образовать Российскую автоматизированную систему информационно-правового обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности, правового образования и воспитания (РАСИПО), в соответствии с которой Указом Президента РФ № 763 от 23.05.96 с учетом изменений на 13.08.98 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" записано:

Что же касается законов Российской Федерации, то в явном виде этого нет в Федеральном законе "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания" № 5-Ф3 от 14.06.94 с изменениями на 22.10.99.

Единственное упоминание в тексте закона - это то, что законы могут быть "распространены в машиночитаемой форме".

С другой стороны, в 1991-1992гг. в Российской Федерации стал бурно складываться рынок информационно-правовых систем (первая система - "ЮСИС", появилась в 1989 г.). Востребованность юридическими и физическими лицами информационных (электронных) услуг правового характера привела к созданию целой группы систем, среди которых выделяются (в порядке алфавита, совпадающем с хронологией появления на рынке услуг): системы "Гарант", "Кодекс" и "КонсультантПлюс".

Отличительной особенностью этого истинно российского сегмента рынка информационных технологий является создание больших электронных полнотекстовых массивов нормативной информации (носящей в целом справочный характер), хранящих к тому же и совмещенные редакции изменяющихся документов.

Однако, экономические причины, не позволившие построить в полномасштабном объеме РАСИПО, вынудили ряд субъектов Российской Федерации и федеральных ведомств обратить свое внимание на технологии создания полнотекстовых документов, предлагаемые разработчиками информационно-правовых систем, среди которых особую активность в этом направлении проявила система "Кодекс" (г. Санкт-Петербург).

Так, в статье 2 (абзац 5) Закона Ленинградской области "О порядке опубликования и вступления в силу областных законов и иных правовых актов Законодательного собрания Ленинградской области" №71-оз от 17.12.2001 (ранее в статье 5 Закона Ленинградской области "О порядке опубликования и вступления в силу областных законов и иных правовых актов Законодательного собрания Ленинградской области" № 49-оз от 25.11.97) записано:

"Официальными являются тексты правовых актов органов государственной власти Ленинградской области, распространяемые в машиночитаемом виде Научно-техническим центром правовой информации “Система” и государственным предприятием “Центр компьютерных разработок” в составе баз данных информационной системы “Кодекс”."

Рассмотрим теперь распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга “О дополнительных мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на получение достоверной информации о правовых актах Администрации Санкт-Петербурга” № 1094-р от 16.10.2000, в котором записано:

Есть примеры и в муниципальной сфере. Так мэр города Саратова своим распоряжением “О создании официального банка данных правовых актов администрации города” № 727 от 30.08.99 постановил:

С другой стороны, федеральные ведомства, видящие необходимость ускорения создания эталонных банков нормативных документов, также обратили свое внимание на технологии информационно-правовых систем. Так, с 1998 г. в промышленной эксплуатации на Web-сервере Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (www.arbitr.ru) находится под управлением программного комплекса “Кодекс-Сервер” (“Кодекс-Intranet/Internet”) регулярно пополняемый (с помощью программного комплекса “Кодекс-Мастер”) “Эталонный банк арбитражной практики”, являющийся совместной разработкой ЗАО “ТЕРМИКА” (www.termika.ru) и СПб ГУП “Центр компьютерных разработок” (www.kodeks.net).

Все вышеуказанные примеры взяты из различных баз данных информационной системы "Кодекс" (www.kodeks.net), но я полагаю, что их, конечно, намного больше. Поэтому автор был бы признателен, если ему сообщат о других примерах по E-mail: info@termika.ru.