Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий
(далее - ИКТ) является глобальной тенденцией мирового развития последних
десятилетий. Применение современных технологий обработки и передачи информации
имеет решающее значение как для повышения конкурентоспособности экономики
и расширения возможностей для интеграции ее в мировую систему хозяйства,
так и для повышения эффективности процессов государственного управления на
всех уровнях власти, на уровне местного самоуправления, в государственном
и негосударственном секторах экономики,.
Не менее важным результатом распространения ИКТ и проникновения их во все
сферы общественной жизни является создание технологических предпосылок для
развития гражданского общества за счет реального обеспечения прав граждан
на свободный и оперативный доступ к информации через глобальную сеть Интернет.
Россия, несмотря на высокие темпы развития информационных технологий в последнее
десятилетие, не смогла обеспечить сокращение разрыва с промышленно-развитыми
странами в уровне информатизации экономики и общества. Отчасти такое положение
вызвано общеэкономическими причинами (затяжной кризис в экономике, низкий
уровень материального благосостояние большинства населения и т.п.). Вместе
с тем, недостаточное развитие ИКТ в России определяется целым рядом факторов,
создающих искусственные препятствия для ускорения информатизации, для широкого
внедрения и эффективного использования ИКТ в государственном и негосударственном
секторах экономики, для развития отечественного сектора по производству ИКТ.
К числу таких негативных факторов относятся:
- несовершенная, неполная и устаревшая нормативно-правовая база, разрабатывавшаяся
без учета возможностей, предоставляемых современными информационными технологиями,
изначально ориентированная на ограничительный подход по отношению к доступу
граждан и хозяйствующих субъектов к информации;
- недостаточное развитие современных информационных технологий в области
государственного управления, создающее барьеры для ускоренного распространения
ИКТ в остальной части экономики и общества; неготовность органов власти всех
уровней к применению эффективных технологий управления и организации взаимодействия
с гражданами и хозяйствующими субъектами;
- затратный, не стимулирующий эффективный возврат инвестиций характер существующей
практики использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию программ
информатизации;
- недостаточное внимание к уровню подготовки кадров как в области создания,
так и в области использования информационных технологий;
- барьеры на пути вхождения российских предприятий ИКТ сектора на внутренний
российский и мировой рынки из-за излишней зарегулированности экономической
деятельности, требований обязательной, часто избыточной, сертификации и лицензирования
видов деятельности;
- высокий уровень монополизации в области инфраструктуры телекоммуникаций,
являющийся следствием высоких входных барьеров и приводящий, в отсутствии
должного регулирования, к нерыночным перекосам в тарифной политике;
- узко-техническое понимание роли и возможностей ИКТ, низкая культура работы
с ИКТ.
Проблемы, решаемые в рамках настоящей федеральной целевой программы, базируются
на приоритетах и целях стратегии социально-экономического развития России
на период до 2010 года и отвечают критериям формирования перечня федеральных
целевых программ, начиная с 2002 года, одобренным Правительством Российской
Федерации на заседании 21 сентября 2000 года, протокол № 31.
Процессы информатизации уже активно идут на всех уровнях. Многие мероприятия,
направленные на развитие информационных технологий, реализуются или планируются
к реализации в рамках других федеральных, региональных и ведомственных программ
(например, ФЦП "Развитие электронной торговли в России на 2002 – 2006
годы", ФЦП "Развитие единой информационно-образовательной среды
Российской Федерации в 2002-2006 годы", ФЦП "Создание и развитие
информационно-теллекоммуникационной системы специального назначения в интересах
органов государственной власти на 2001-2007 годы" и т.д.). В этом аспекте
ФЦП "Электронная Россия на 2002-2010 годы" (далее – Программа)
призвана не только дополнить другие программы в части формирования адекватной
институционально-правовой среды для ИКТ-индустрии, развития инфраструктуры
публичных сетей доступа и обеспечения эффективного взаимодействия государства
и общества на основе широкого внедрения ИКТ, но и будет выполнять ряд более
общих, координирующих функций по отношению к другим программам. В Программе
будут, в частности определяться общие концептуальные направления развития
ИКТ (основные принципы, общие стандарты и типовые решения по реализации различных
проектов и т.д.) как одного из основных направлений социально-экономического
развития страны. Реализация общих концептуальных направлений развития ИКТ
будет осуществляться преимущественно в различных федеральные, ведомственные
и региональных программах.
В этих целях предполагается создать Координационный совет Программы, имеющий
статус межведомственной правительственной комиссии, который наряду с управлением
данной программой будет вырабатывать общие принципы государственной политики
в области информационных технологий, а также будет определять инструменты
ее практической комплексной реализации через действующие федеральные, ведомственные
и региональные программы в сфере ИКТ.
Данная Программа разработана в соответствии с Распоряжением Правительства
Российской Федерации от 12 февраля 2001 г. №207-р и включена в Перечень федеральных
целевых программ, предлагаемых Правительством Российской Федерации к финансированию
из федерального бюджета, начиная с 2002 года.
В раздел::Вперед>>